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國(guó)家陽(yáng)臺(tái)，管理者和游客同應(yīng)考
時(shí)間：2015-12-21 09:40:28
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進(jìn)入冬季后，三亞游客最多每日近百萬(wàn)，旅居人群和本地居民比例達(dá)到1.5∶1，不文明行為造成的沖突往往見(jiàn)諸報(bào)端。對(duì)于城市的居住者來(lái)說(shuō)，冬季的三亞一下子好像逼仄起來(lái)；而對(duì)城市的管理者來(lái)說(shuō)，應(yīng)對(duì)考驗(yàn)，一個(gè)不留神，就會(huì)被“烤”。
作為三亞最大的區(qū)，天涯區(qū)內(nèi)的三亞灣冬季每日游客15萬(wàn)。不文明行為，到底怎么管？日前，天涯區(qū)開(kāi)展了文明行為大討論，隨機(jī)抽取產(chǎn)生座談會(huì)代表18人，市民、游客與媒體、專(zhuān)家、學(xué)者一起探討。
要有共同擔(dān)當(dāng)心態(tài)
天涯區(qū)儋州社區(qū)，一個(gè)不大的教室被圍得里三層外三層，參加座談會(huì)的人員不過(guò)30來(lái)位，旁聽(tīng)的人比參加的人更多。
原國(guó)家海洋局研究所教授級(jí)高工羅九如每年冬天都來(lái)三亞過(guò)冬。對(duì)于冬季的三亞，她形象地比作“四人間迎進(jìn)了八位客”，確實(shí)擠，擠著擠著就容易碰到胳膊碰到腿，甚至引發(fā)沖突。
用儋州社區(qū)工作人員符營(yíng)的話說(shuō)：“南北文化不同，習(xí)慣各有差異，要文明地生活在一起，都得有擔(dān)待才行。”
在儋州村，社區(qū)常住人口為八九千人，在旅游旺季時(shí)服務(wù)對(duì)象最高多達(dá)4萬(wàn)人，但這個(gè)社區(qū)的管理卻井井有條。雖然有的“候鳥(niǎo)”老人一年只有冬天才到三亞，但在三亞有什么事，打個(gè)電話就能找到人幫忙。
羊其光是社區(qū)管理人員，他覺(jué)得，從社區(qū)管理來(lái)看，人和人相處，需要開(kāi)放心態(tài)，互相包容。無(wú)論是本地居民或者“候鳥(niǎo)”、旅游度假的游客，都要有既然到這個(gè)城市，大家就同喝一河水的心態(tài)，意識(shí)到各自對(duì)城市的責(zé)任，才能主動(dòng)呵護(hù)生活的家園。
依法依規(guī)守好底線
討論中，不少人都提到了新加坡的城市管理。有人說(shuō)，新加坡體現(xiàn)的是一種有秩序的美，文明需要嚴(yán)格守好依法依規(guī)的底線，不能動(dòng)輒網(wǎng)開(kāi)一面，鼓勵(lì)僥幸不文明行為，同時(shí)加強(qiáng)公德建設(shè)公民自律，讓文明行為成為個(gè)人自覺(jué)。
卓德雄是來(lái)自金雞嶺社區(qū)的工作人員，從小在三亞長(zhǎng)大。卓德雄說(shuō)，每年過(guò)年，三亞市廣大機(jī)關(guān)及基層社區(qū)干部、職工都放棄與家人團(tuán)聚的機(jī)會(huì)，堅(jiān)守崗位，守在三亞灣等地，為游客、“候鳥(niǎo)”、市民提供服務(wù)，甚至在崗位上吃盒飯對(duì)付。
今年年初，三亞市天涯區(qū)城管、環(huán)衛(wèi)等部門(mén)200余人，對(duì)三亞灣不文明行為進(jìn)行勸導(dǎo)和整治，勸說(shuō)游人拾起沙灘和草坪上鋪開(kāi)的草席近1000張次，依法暫扣亂占道銷(xiāo)售的電動(dòng)三輪車(chē)一輛，沒(méi)收銷(xiāo)售樓房等各類(lèi)小廣告近5000份。隨后，通過(guò)定員、定崗、定片進(jìn)行常態(tài)化整治，當(dāng)?shù)爻雠_(tái)25條禁令整治不文明現(xiàn)象。
如何讓25條禁令能被人們所遵守？對(duì)城管部門(mén)來(lái)說(shuō)，和明顯違法行為不同，這種禁令并沒(méi)有強(qiáng)制性約束效力。律師鄧振海認(rèn)為，在旅游城市，一旦違規(guī)行為不能得到立刻遏制，則會(huì)引起更大范圍的從眾效應(yīng)，城市管理無(wú)從談起。
法不責(zé)眾的不文明行為怎么遏制？參加座談會(huì)的代表出了兩個(gè)辦法：冬季發(fā)動(dòng)常居島上的居民當(dāng)志愿者，培養(yǎng)旅居者的責(zé)任感，幫他們更好適應(yīng)旅游城市法律法規(guī)；同時(shí)發(fā)動(dòng)青年學(xué)生紅領(lǐng)巾當(dāng)志愿者，加強(qiáng)勸說(shuō)和宣傳，增強(qiáng)監(jiān)督，在法律的范圍內(nèi)嚴(yán)管重罰，讓人們自愿遵守規(guī)則。
科學(xué)細(xì)化城市管理
科學(xué)的城市管理，本來(lái)就是城市文明的一部分。這需要對(duì)城市文化了解得更透，把服務(wù)做得更細(xì)，把規(guī)則定得更加完善。
一位天涯區(qū)城市管理局工作人員對(duì)自己的工作忍不住“訴了苦”：今年三亞天涯區(qū)拆除違章建筑近200萬(wàn)平方米，“我們都得沒(méi)白沒(méi)黑地干”，然而大眾并不理解，讓人挺傷心的。更讓人為難的是，文明執(zhí)法，還是要堅(jiān)持有原則地執(zhí)法，有時(shí)沖突起來(lái)，城管隊(duì)員態(tài)度文明，可被執(zhí)法對(duì)象依然不接受怎么辦？
城管工作人員文理建議：“成立城管110，像公安110一樣，只要有城市治理管理的問(wèn)題發(fā)生，我們立即前往依法處理，更好地為三亞的城市建設(shè)貢獻(xiàn)我們的微薄之力。現(xiàn)在我們已經(jīng)成立了投訴中心，將24小時(shí)為群眾提供便捷的投訴處理平臺(tái)。”文理的話音剛落，響起了一片掌聲。
針對(duì)不文明行為，有人提出，要么制度上進(jìn)行處理，要么技術(shù)上進(jìn)行處理。有些行為，比如亂設(shè)攤點(diǎn)的問(wèn)題，如果在城市規(guī)劃中劃定規(guī)范區(qū)域，就能得到很好克服。而有些問(wèn)題，通過(guò)技術(shù)上的細(xì)化也能得到解決。
天涯區(qū)區(qū)委書(shū)記張可也在座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)，他表示將盡快就討論的成果形成更加合理的工作方法和機(jī)制，因?yàn)?ldquo;只有大家說(shuō)了不白說(shuō)，把城市管理得更好的好點(diǎn)子才會(huì)更多”。
文章來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)
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