關(guān)鍵詞1：全域旅游

　　為了務(wù)實(shí)推動(dòng)我國旅游從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，2016年，國家旅游局將開展全域旅游試點(diǎn)示范工作，出臺(tái)《國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作指南》，明確創(chuàng)建工作重點(diǎn)。據(jù)了解，國家全域旅游示范區(qū)要符合四項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)：旅游對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到要求，建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系，廁所革命和公共服務(wù)建設(shè)成效明顯，建成旅游數(shù)據(jù)中心。

　　海南省副省長何西慶說，我們要把海南全島作為一個(gè)大景區(qū)來規(guī)劃建設(shè)。2015年6月，中央深改辦確定在海南進(jìn)行“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，是全國首個(gè)在全省域開展的“多規(guī)合一”改革，旨在打破行政區(qū)劃的藩籬，做到全省一盤棋，統(tǒng)一高效配置土地、林地、岸線、海域、水域等重要資源。目前，《海南省總體規(guī)劃》已編制完成，旅游規(guī)劃融入“多規(guī)合一”范圍，《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《海南省旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)融入。旅游規(guī)劃與國土、城建、林業(yè)、生態(tài)、用海等規(guī)劃內(nèi)容無縫銜接，為旅游業(yè)發(fā)展留足空間和通道。

　　寧夏回族自治區(qū)政府副主席王和山介紹說，自治區(qū)“十三五”規(guī)劃提出了率先創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的目標(biāo)，按照“全域布局、全景覆蓋、全局聯(lián)動(dòng)、全業(yè)融合、全民參與”的思路，完善旅游公共服務(wù)體系，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，豐富旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)資源和產(chǎn)業(yè)的旅游化發(fā)展，做到產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游造、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興，持續(xù)擴(kuò)大旅游投資和消費(fèi)。

　　四川省旅游局局長郝康理認(rèn)為，全域旅游可以從三個(gè)維度來解釋：一是圍繞旅游，全面規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，多規(guī)合一，宜居宜游;二是服務(wù)旅游，全面推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各行各業(yè)發(fā)展旅游的自覺性、服務(wù)旅游的主動(dòng)性，變“旅游+”為各行各業(yè)“+旅游”的行動(dòng);三是主導(dǎo)旅游，因地制宜開發(fā)旅游產(chǎn)品和旅游線路，提升要素服務(wù)水平，打造區(qū)域或國際旅游目的地。

　　成都市副市長傅勇林說，成都市的整體發(fā)展環(huán)境較好，近年來，成都一直將城市打造成為旅游目的地。所謂全域旅游，就是全域旅游化、全產(chǎn)業(yè)鏈旅游化、全生產(chǎn)要素旅游化。成都市將旅游業(yè)定位于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的組成部分，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，取得了很好成效。

　　關(guān)鍵詞2：鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧

　　2016年是打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的開局之年，旅游行業(yè)將制定《實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程工作方案》，開展建檔立卡貧困村鄉(xiāng)村旅游資源普查，設(shè)立“鄉(xiāng)村旅游扶貧基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)貸款”并鼓勵(lì)各地設(shè)立社會(huì)性的鄉(xiāng)村旅游扶貧公益基金，繼續(xù)組織開展鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)，組織動(dòng)員全國1萬家旅游企業(yè)、規(guī)劃機(jī)構(gòu)等與1萬個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村結(jié)對幫扶。

　　廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)主任陳建軍說，廣西提出到2020年，扶持550個(gè)貧困村發(fā)展旅游，全區(qū)20%以上的貧困人口通過旅游實(shí)現(xiàn)脫貧致富，旅游扶貧人口達(dá)到90萬以上。今年1月20日，廣西召開了全區(qū)鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)。近年來，廣西的國定貧困縣龍勝縣提出“打造全縣特色大景區(qū)，構(gòu)筑旅游扶貧一盤棋”的戰(zhàn)略，有農(nóng)家樂800多家，近3萬人成為“扛著犁耙種田地，唱著山歌搞旅游”的“兩棲農(nóng)民”。“十二五”期間，龍勝縣的貧困人口減少近一半，其中90%以上和開發(fā)旅游有關(guān)。

　　貴州省旅游局局長李三旗說，貴州是全國扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，是全國貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深的省份。“十三五”時(shí)期，貴州把旅游扶貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧和精準(zhǔn)扶貧的重要抓手，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入的20%以上來源于旅游，帶動(dòng)全省100萬以上貧困人口脫貧。為此，貴州將對全省100個(gè)旅游景區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的貧困村及全省適宜開展鄉(xiāng)村旅游的貧困村逐一建檔立卡，掌握貧困村的自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀、貧困戶現(xiàn)狀及成因、旅游扶貧條件等。此外要實(shí)施“百區(qū)千村萬點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程”，形成精準(zhǔn)到位、上下聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)的旅游扶貧工作格局。

　　關(guān)鍵詞3：旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　旅游產(chǎn)品供給不足，仍然是當(dāng)前我國旅游業(yè)的主要矛盾之一，也是旅游投資繼續(xù)大有作為的潛力所在。2016年，旅游行業(yè)將在制度供給、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域投資增長、完善旅游投資統(tǒng)計(jì)體系和信息發(fā)布制度、實(shí)施品牌戰(zhàn)略等方面補(bǔ)短板、下工夫。

　　湖北省副省長甘榮坤說，在推動(dòng)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，湖北將積極對接國家戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“一帶兩極三廊道”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快度假、休閑、養(yǎng)老、研學(xué)、拓展、游輪、鄉(xiāng)村旅游和自駕旅游等八大新型產(chǎn)品創(chuàng)新與供給。湖北還將重點(diǎn)培育旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、商貿(mào)、會(huì)展等融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，延伸、加粗產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)造更多、更有效的旅游供給形態(tài)和供給機(jī)會(huì)。湖北旅游發(fā)展委員會(huì)已經(jīng)獲批，將實(shí)行兼職委員制度，將文化、交通、國土等相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)納入委員會(huì)，提升旅游管理服務(wù)水平，強(qiáng)化旅游供給保障。

　　江西省旅游發(fā)展委員會(huì)主任丁曉群說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同向同為、相得益彰，特別是信息技術(shù)飛速發(fā)展，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)受到很大沖擊，進(jìn)而發(fā)生市場重洗、重組、重生，旅游部門對市場變化、消費(fèi)需求、經(jīng)營模式、管理形態(tài)也要有新認(rèn)識(shí)、新思維、新調(diào)整、新適應(yīng)，對市場發(fā)揮配置資源的決定性作用要始終保護(hù)清醒認(rèn)識(shí)，而且改革不能停步于淺層，要實(shí)現(xiàn)旅游部門職能的實(shí)質(zhì)性擴(kuò)展、協(xié)調(diào)能力的本質(zhì)性改變。

　　浙江開元旅業(yè)集團(tuán)董事長陳妙林認(rèn)為，要重視民營企業(yè)在旅游投資中的作用并為民營企業(yè)的發(fā)展提供較好的市場環(huán)境，減少政府的直接投資行為。開元旅業(yè)集團(tuán)在全國接手管理了多個(gè)酒店項(xiàng)目，以前多數(shù)為政府投資，后來經(jīng)營出現(xiàn)困難，開元接手后很快就做得風(fēng)生水起。

　　此外，現(xiàn)在處于全面深化改革時(shí)期，遇到許多深層次矛盾和問題，在這種情況下，相關(guān)主管部門更要勇于創(chuàng)新、勇于擔(dān)責(zé)。從供給側(cè)改革的角度來看，現(xiàn)在星級(jí)酒店的出租率一般維持在60%至70%，主題公園產(chǎn)能過剩在浙江這樣的地方也已露端倪，在這種情況下，旅游行業(yè)要不要控制產(chǎn)能?如何控制產(chǎn)能?這些都是需要大力研究和思考的。

　　關(guān)鍵詞4：釋放旅游消費(fèi)潛力

　　為了處理當(dāng)前旅游消費(fèi)存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，2016年，旅游行業(yè)將加大入境市場推廣力度，積極發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，提升旅游購物比重，落實(shí)旅游購物退免稅政策，有效釋放消費(fèi)潛力。

　　海南省旅游發(fā)展委員會(huì)主任孫穎說，新形勢下，旅游發(fā)展風(fēng)生水起，形勢很好。海南是島嶼型省份，與世界著名島嶼型旅游目的地普吉島、巴厘島、馬爾代夫的情況類似，提升國際化水平應(yīng)該是最重要的發(fā)展方向。近年來，海南的入境游確實(shí)遇到很大困難，但一定要迎難而上。海南省2016年2號(hào)文件明確提出要提高海南旅游國際化水平，并有十大具體措施，比如對招徠入境游客的旅行社實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，吸引地中海俱樂部等國際品牌入駐，都是在國際二字上下工夫?，F(xiàn)在海南的入境市場在慢慢爬坡，2016年將新開19條國際航線。希望國家旅游局進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)力度，在實(shí)行更加便利的簽證政策、開通更多國際直航航線等問題上，與有關(guān)部門積極溝通，爭取取得新突破。

　　首旅集團(tuán)總裁劉毅說，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，制度的改革創(chuàng)新最重要，改革的最大紅利就是政策紅利。旅游行業(yè)現(xiàn)在面臨的問題是有市場需求，但苦于沒有很好的產(chǎn)品。實(shí)際上，中國游客的購買力很強(qiáng)勁，關(guān)鍵是旅游企業(yè)要在社會(huì)消費(fèi)回歸理性的大背景下，提供更適合的產(chǎn)品。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期和旅游行業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，提出“全域旅游”概念，思路是清晰的。旅游市場上，一個(gè)景區(qū)或一個(gè)項(xiàng)目帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)大發(fā)展的案例有很多，同樣，一個(gè)景區(qū)或一個(gè)項(xiàng)目孤立于周圍環(huán)境的案例也有很多。首旅集團(tuán)發(fā)展新項(xiàng)目時(shí)，對這一點(diǎn)非常重視，比如現(xiàn)在在北京打造的環(huán)球影城項(xiàng)目，在規(guī)劃上已經(jīng)體現(xiàn)出全域旅游的理念，將建成一個(gè)規(guī)模很大的文化旅游區(qū)，帶動(dòng)周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)整體發(fā)展。實(shí)際上，旅游行業(yè)、旅游企業(yè)都需要大力進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。旅游行業(yè)也存在產(chǎn)能過剩問題，比如在北京等城市，多數(shù)星級(jí)酒店平均出租率不超過70%。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，旅游業(yè)發(fā)展的確進(jìn)入厚積薄發(fā)的調(diào)整期，如果轉(zhuǎn)型、調(diào)整進(jìn)行得比較好，整個(gè)行業(yè)就可以上一個(gè)大臺(tái)階。

　　關(guān)鍵詞5：大力整治市場秩序

　　旅游市場秩序是衡量地區(qū)旅游發(fā)展水平的首要標(biāo)準(zhǔn)，旅游行業(yè)需要敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，形成標(biāo)本兼治、綜合治理的工作格局，建立市場監(jiān)管的長效機(jī)制。

　　云南省政府資政劉平介紹，云南加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管的重點(diǎn)政策措施有：建立全省旅游市場監(jiān)管綜合指揮調(diào)度平臺(tái)，在昆明、大理、麗江、迪慶、西雙版納5個(gè)州市公安局內(nèi)設(shè)旅游警察支隊(duì)，在騰沖、瑞麗兩個(gè)縣級(jí)市公安局內(nèi)設(shè)旅游警察大隊(duì)。全面推進(jìn)無障礙旅游，從今年1月1日起，凡有資質(zhì)、符合條件的旅游企業(yè)、導(dǎo)游、旅游車和駕駛員，均可在全省范圍內(nèi)從事旅游經(jīng)營服務(wù)。今年1月1日起在全省范圍內(nèi)推廣施行新修訂的《旅游標(biāo)準(zhǔn)合同》，特別增加了“15不準(zhǔn)”等要求，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化源頭管理。深化導(dǎo)游管理體制改革，全面實(shí)行旅游企業(yè)和從業(yè)人員計(jì)分管理辦法，探索旅游購物企業(yè)稅收均衡制度。云南省旅游協(xié)會(huì)制定發(fā)布了主要旅游線路產(chǎn)品成本價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營等。

　　上海春秋國際旅行社(集團(tuán))有限公司董事長王正華認(rèn)為，旅游市場秩序治理整頓要有智慧，要減少行政手段，更多采用法律手段，比如旅游法庭等。要扶持大中型旅游企業(yè)的發(fā)展，如果10家至20家大型企業(yè)能夠占到整個(gè)市場份額的60%以上，優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制才可能建立起來，旅游市場秩序問題才可能會(huì)有一個(gè)較大改觀。

　　中國旅游智庫副主任張景安說，參加此次會(huì)議了解到全國旅游業(yè)發(fā)展形勢和北京、湖北、海南等省市情況，加深了對旅游行業(yè)的認(rèn)識(shí)。在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的情況下，旅游行業(yè)的各項(xiàng)數(shù)字都很“漂亮”，可以說旅游管理機(jī)構(gòu)做了一件很了不起的事。旅游是一個(gè)很好的平臺(tái)和載體，紅色旅游是進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育的很好手段，旅游扶貧可以讓游客有不同的體驗(yàn)，旅游外交可以讓中國文化走向世界，講一個(gè)個(gè)動(dòng)聽的“中國故事”。因此，要把大力發(fā)展旅游業(yè)作為一種國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，務(wù)實(shí)推動(dòng)解決長期制約旅游發(fā)展的瓶頸問題。

　　文章來源：中國旅游報(bào)