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未來(lái)旅游業(yè)改革的最大關(guān)鍵是什么？
時(shí)間：2016-02-03 09:36:18
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2015年，中國(guó)旅游走過(guò)了最不尋常的一年，也是中國(guó)旅游走向強(qiáng)國(guó)之路的轉(zhuǎn)折之年。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是黨中央國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略布局，推出系列旅游利好政策，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，旅游界長(zhǎng)期以來(lái)期待的以旅游業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)的引領(lǐng)地位已經(jīng)得到了黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略層面的高度認(rèn)可。這是旅游界的一大喜事，也是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
二是旅游產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提高到前所未有的戰(zhàn)略高度，突出表現(xiàn)為國(guó)家旅游局提出的“旅游+”戰(zhàn)略。
“旅游+”的提出意在將產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化融合發(fā)展，從而進(jìn)一步提升旅游業(yè)在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的主導(dǎo)作用。當(dāng)然，并非每一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展都以旅游業(yè)為主導(dǎo)，這需要根據(jù)區(qū)域的區(qū)位交通、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等進(jìn)行綜合考量。在旅游資源富集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的區(qū)域更適宜推行“旅游+”，但在另外一些區(qū)域則需要的是“+旅游”，即提升城鄉(xiāng)的旅游休閑功能，完善旅游服務(wù)設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值提效。這實(shí)際上是“旅游+”與“+旅游”共同促進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)融合走向深入。
三是黨中央國(guó)務(wù)院提出的供給側(cè)改革，旅游業(yè)可謂大有作為。
旅游業(yè)是兼具投資、消費(fèi)與服務(wù)的綜合性、成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，而不斷滿(mǎn)足人民群眾的精神文化消費(fèi)需求是供給側(cè)改革的重要任務(wù)，因此旅游業(yè)在供給側(cè)改革中應(yīng)充分發(fā)揮排頭兵的作用。另一方面，供給側(cè)改革的提出對(duì)于旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。當(dāng)前，觀光旅游產(chǎn)品基本可以滿(mǎn)足消費(fèi)市場(chǎng)的需求，但休閑產(chǎn)品、度假產(chǎn)品、文化體驗(yàn)產(chǎn)品仍然嚴(yán)重供不應(yīng)求。在供給側(cè)改革的戰(zhàn)略下，旅游業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)將向旅游休閑裝備制造、鄉(xiāng)村民宿、自駕車(chē)營(yíng)地、度假體驗(yàn)產(chǎn)品、文化體驗(yàn)等方向傾斜，完善旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性供給，進(jìn)一步優(yōu)化旅游資源的配置效率，提高旅游業(yè)的全要素生產(chǎn)率。
四是政策層面全域旅游的提出。
全域旅游是在旅游資源富集區(qū)域，以旅游業(yè)來(lái)引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以旅游業(yè)來(lái)引導(dǎo)合理高效地配置生產(chǎn)要素，以旅游業(yè)為頂層設(shè)計(jì)的“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌整個(gè)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家旅游局李金早局長(zhǎng)明確提出了推動(dòng)全域旅游發(fā)展的戰(zhàn)略部署，“3年時(shí)間建立600個(gè)全域旅游示范縣”，這一舉措具有極強(qiáng)的標(biāo)桿意義。以旅游業(yè)為主導(dǎo)下的發(fā)展模式，是多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是投資與消費(fèi)、服務(wù)等多輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展，更是綠色、低碳、環(huán)保、可持續(xù)的發(fā)展模式。全域旅游示范縣的建設(shè)不僅進(jìn)一步鞏固強(qiáng)化了旅游業(yè)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位，更將極大提升旅游業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)與發(fā)展品質(zhì)。
系列利好旅游政策的頒布實(shí)施，表明中國(guó)的旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)。改革時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，改革條件也已經(jīng)具備。展望2016年，如何在旅游管理體制機(jī)制上進(jìn)行更多創(chuàng)新與改革試驗(yàn)，釋放改革紅利，促進(jìn)行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，成為未來(lái)旅游業(yè)改革的最大關(guān)鍵。
第一，是以旅游企業(yè)為核心的系列體制改革。
企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心和原動(dòng)力，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力所在，尤其是培育行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)和科技創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)，對(duì)于建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)尤為必要。然而，如何打破現(xiàn)有的體制藩籬，構(gòu)建旅游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制?如何推進(jìn)旅游企業(yè)做大做強(qiáng)?是2016年需要重點(diǎn)探索的一大問(wèn)題。
第二，需關(guān)注如何在投融資渠道上，為旅游業(yè)發(fā)展提供更強(qiáng)動(dòng)力。
這需要拓寬現(xiàn)有融資渠道，走多元化發(fā)展道路。管理部門(mén)能否從產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)基金、股權(quán)眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融等多個(gè)方面，解局旅游企業(yè)的融資之困，為旅游業(yè)輸血，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)動(dòng)力。同時(shí)，在房地產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)不景氣的狀況下，如何給旅游企業(yè)減負(fù)，降低稅費(fèi)，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本進(jìn)入旅游業(yè)，以旅游業(yè)承接區(qū)域發(fā)展的投資接力棒，讓旅游企業(yè)走得更快，飛得更高，是未來(lái)旅游業(yè)改革的又一重要問(wèn)題。
第三，是在旅游服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新上作更多嘗試與努力。
旅游服務(wù)質(zhì)量是衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的風(fēng)向標(biāo)。雖然在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、投資增長(zhǎng)乏力的形勢(shì)下旅游業(yè)仍然保持高速增長(zhǎng)，但其高速背后仍然難以掩蓋眾多的行業(yè)頑疾，旅游服務(wù)質(zhì)量的提升并未與產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度同步，擾亂旅游市場(chǎng)秩序的案件時(shí)有發(fā)生。在繼2015年廁所革命之后，能否在旅游服務(wù)領(lǐng)域展開(kāi)一場(chǎng)管理體制的深度變革，在旅游服務(wù)人員管理機(jī)制、旅游職業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制、旅游服務(wù)的薪酬機(jī)制等方面進(jìn)行探索，值得期待。
加快體制機(jī)制變革，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性障礙，是旅游業(yè)提檔升級(jí)的必然要求，也是旅游業(yè)健康發(fā)展的重要保障。可喜的是以旅游業(yè)體制機(jī)制為改革內(nèi)容的20個(gè)首批國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)已經(jīng)對(duì)此展開(kāi)探索。國(guó)家相關(guān)部門(mén)如能在旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，從全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略層面進(jìn)行管理體制改革的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)“自上而下”與“自下而上”的相結(jié)合，則中國(guó)的旅游強(qiáng)國(guó)之路指日可待。
文章來(lái)源：中國(guó)旅游報(bào)
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