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松綁導(dǎo)游 旅游業(yè)點題供給側(cè)
時間：2016-02-06 09:23:29
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在日前召開的2016年全國旅游工作會議上，國家旅游局局長李金早提出包括取消旅行社委派的封閉式管理體制、導(dǎo)游資格證終身有效等一系列改革意見。北京商報記者多方調(diào)查了解到，這意味著今后導(dǎo)游將擺脫旅行社委派的束縛，成為可以自由執(zhí)業(yè)的獨立市場主體，這將刺激導(dǎo)游領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)業(yè)興起，但相關(guān)行業(yè)監(jiān)管也需要同時跟上。
松綁：導(dǎo)游將成自由職業(yè)
上述新政讓導(dǎo)游與旅行社之間延續(xù)了近20年的委派關(guān)系迎來了“松綁”的機(jī)遇。北京商報記者了解到，此前導(dǎo)游一直與旅行社牢牢捆綁在一起，《導(dǎo)游人員管理條例》（以下簡稱《管理條例》）和《中華人民共和國旅游法》中都明確規(guī)定，導(dǎo)游人員為旅游者提供導(dǎo)游服務(wù)必須接受旅行社委派，不得私自承攬導(dǎo)游和領(lǐng)隊業(yè)務(wù)。
對于旅行社與導(dǎo)游委派關(guān)系的“松綁”，中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏在接受北京商報記者采訪時表示，取消導(dǎo)游委派使得導(dǎo)游無需依附旅行社來獲得帶團(tuán)的業(yè)務(wù)。此外“導(dǎo)游獲得資格證三年未從業(yè)，資格證自動失效”的政策也將有可能取消。曾獲2010全國導(dǎo)游大賽中文組冠軍的李寶坦言，由于此前導(dǎo)游服務(wù)費用并沒有與導(dǎo)游的中高級職稱掛鉤，一些優(yōu)秀的導(dǎo)游因難以享受到與服務(wù)等值的回報而紛紛離職，后來想重返工作崗位卻因?qū)в钨Y格證過期而面臨重考或放棄。“隨著導(dǎo)游資格證年審的取消以及導(dǎo)游的薪資待遇獲得改善，相信未來會有一批優(yōu)秀導(dǎo)游繼續(xù)從事全職或兼職工作，提升整個社會的導(dǎo)服質(zhì)量。”
創(chuàng)業(yè)：小微旅行社或崛起
隨著導(dǎo)游管理體系政策的進(jìn)一步放寬，導(dǎo)游的從業(yè)、經(jīng)營模式也將發(fā)生改變。值得注意的是，國家旅游局方面提出，要通過取消導(dǎo)游與旅行社之間的委派關(guān)系，拓寬導(dǎo)游執(zhí)業(yè)途徑，建立導(dǎo)游預(yù)約服務(wù)平臺，游客既可以通過線上平臺預(yù)約導(dǎo)游，也可以線下自主聯(lián)系，實現(xiàn)交易方式完全放開。這也提供了不少導(dǎo)游領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)機(jī)遇。跟誰游市場部總監(jiān)李鵬軍告訴北京商報記者：“隨著導(dǎo)游委派制度的放開，未來會形成很多個人成立的‘小微旅行社’，對于依靠抽傭返傭謀利的傳統(tǒng)旅行社將形成直接沖擊。”
實際上，目前國內(nèi)的一些在線旅游企業(yè)已經(jīng)開始著手挖掘?qū)в晤I(lǐng)域的商機(jī)。去年上半年攜程宣布投資億元打造導(dǎo)游激勵體系，通過直接簽約和通過核心供應(yīng)商與領(lǐng)隊導(dǎo)游簽約，實行“底薪+帶團(tuán)津貼+獎金”制度，鼓勵導(dǎo)游、領(lǐng)隊打造個人品牌。途牛方面也計劃通過導(dǎo)游點評系統(tǒng)用三年左右的時間覆蓋約1萬名導(dǎo)游，幫助導(dǎo)游建立個人品牌。此舉意在提高導(dǎo)游個人收入和名望，同時增強(qiáng)游客對于企業(yè)的忠誠度。
此外，如8只小豬、跟誰游等一批在線旅游的創(chuàng)業(yè)公司，也通過C2C模式在出境旅游目的地建立了一批華人地接團(tuán)隊，提供導(dǎo)服業(yè)務(wù)。李鵬軍透露，跟誰游的導(dǎo)游都建立自己的個人主頁，用于展示自己的個人形象、樹立品牌價值，游客可以通過微信的形式與導(dǎo)游溝通并選擇自己喜歡的導(dǎo)游，在確定行程后，跟誰游方面會根據(jù)游客行程結(jié)束后對導(dǎo)游的評價再決定該付給地接導(dǎo)游多少滯納金。隨著導(dǎo)游委派制度的放開，李鵬軍表示跟誰游將于今年6月開放國內(nèi)市場，招募合格的導(dǎo)游承擔(dān)國外游客的地接業(yè)務(wù)，這樣一來可以減少通過中間地接社的抽傭而增加的成本壓力。
民間導(dǎo)游公司的設(shè)立也是導(dǎo)游委派制放開后自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游的出路之一。北京商報記者調(diào)查了解到，目前導(dǎo)服公司的主營業(yè)務(wù)包括社會導(dǎo)游員培訓(xùn)以及向旅行社派遣全職及兼職導(dǎo)游兩部分。廈門市欣鷺導(dǎo)游服務(wù)公司方強(qiáng)（化名）告訴記者：“公司的主營業(yè)務(wù)是針對社會導(dǎo)游員進(jìn)行培訓(xùn)，通過為社會導(dǎo)游員制定培訓(xùn)收取一定的費用，而在導(dǎo)游員的派出方面則根據(jù)旅行社的申請免費推薦，雙方自行商定是否簽訂協(xié)議。”
深圳市中暢導(dǎo)游服務(wù)有限公司則以導(dǎo)游員的推薦和派出為營收主體，并接受社會導(dǎo)游員的掛靠，按照全職、兼職的需要及旅行社的要求安排帶團(tuán)工作。
監(jiān)管：需防黑導(dǎo)游鉆政策空子
取消旅行社委派導(dǎo)游機(jī)制也使得旅行社以及旅游行業(yè)的市場秩序及監(jiān)管壓力面臨一系列的挑戰(zhàn)。北京交通大學(xué)旅游系主任張輝表示，取消導(dǎo)游委派機(jī)制從理論上是可行的，但是由于目前導(dǎo)游服務(wù)體系和導(dǎo)游公司的機(jī)制還沒有形成，取消導(dǎo)游委派制度還要經(jīng)歷一個磨合期。
對取消導(dǎo)游委派制度是否會引起社會黑導(dǎo)游的變相正規(guī)化問題，張輝也表示，不排除會出現(xiàn)一些黑導(dǎo)游鉆政策空子開展帶團(tuán)業(yè)務(wù)的可能性，這也給相關(guān)監(jiān)管部門帶來了一定的挑戰(zhàn)。國家旅游局方面表示，將建立“投訴+仲裁”與巡回法庭的聯(lián)合處理機(jī)制，以導(dǎo)游與游客平等、責(zé)權(quán)利對等為原則，依法治旅。
“如果取消委派制度能夠平穩(wěn)地落地，相信對于中國旅行社領(lǐng)域甚至整個旅游行業(yè)將發(fā)生良性的結(jié)構(gòu)性沖撞。”浙江省旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所副所長黃恢月表示，尤其對于拿回扣、壓榨導(dǎo)游的旅行社，未來將面臨兩個選擇，要么被市場淘汰，要么選擇轉(zhuǎn)型。一名旅游行業(yè)資深人士表示，目前組團(tuán)社與地接社、地接社與地接導(dǎo)游都是有一定抽傭的，購物點的返傭基本為25%，其中地接社拿10%，地接導(dǎo)游拿15%。一旦取消導(dǎo)游委派制度，一些旅行社從導(dǎo)游身上榨取的利潤也基本被切斷。
黃恢月表示，目前國家旅游局所提出的取消導(dǎo)游委派機(jī)制還只是試點，要想全面推行仍需出臺一系列的配套政策，如建立全行業(yè)的組織和協(xié)會，加強(qiáng)對于導(dǎo)游的監(jiān)管，并針對取消委派后導(dǎo)游的薪酬和保障提供相應(yīng)的政策支持。如果在取消旅行社委派導(dǎo)游的機(jī)制放開后，相關(guān)的配套措施沒有及時跟上，后果不堪設(shè)想。
文章來源：鳳凰網(wǎng)
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