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加強旅游市場綜合監(jiān)管 國辦首發(fā)文釋放啥信號
時間：2016-02-27 09:41:13
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人民網(wǎng)北京2月26日電（馮亞濤）近年，隨著旅游市場迅猛發(fā)展，行業(yè)內(nèi)暴露的問題逐步增多，各種“天價”宰客事件、導(dǎo)游打游客、不文明出行等問題不斷曝光。日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》（以下簡稱《通知》），行業(yè)專家表示，這是國辦在旅游市場綜合監(jiān)管方面首次發(fā)文，這劑“良藥”表明了更高層面治理旅游市場的決心，“老大難”問題將得到逐步解決，《通知》至少釋放五大信號。
游客投訴有門 推諉將被追責(zé)
投訴難、維權(quán)難是長期以來游客普遍反映的問題。如何從根源上解決此問題，讓游客投訴有門,維權(quán)有方？
《通知》要求各級政府要在2016年底前建立或指定統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)，根治旅游投訴渠道不暢通、互相推諉、拖延扯皮等問題。對接到旅游投訴舉報查處不及時、不依法對旅游違法行為實施處罰的，將追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
《通知》還鼓勵社會各界積極提供各類違法違規(guī)行為線索，通過12301”熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺投訴、舉報。
明確12部門監(jiān)管責(zé)任清單 “老大難”或?qū)⒅鸩浇鉀Q
旅游市場監(jiān)管涉及多個部門，如何協(xié)調(diào)各部門之間的工作一直是一個難題。此前有媒體曾報道，非法“一日游”在北京為何屢禁不止？有業(yè)內(nèi)相關(guān)人士表示，因?qū)ζ浔O(jiān)管涉及旅游委、城管、交通委等多個部門，導(dǎo)致其成為一個灰色監(jiān)管地帶。
此次《通知》明確12部門責(zé)任清單，對旅游部門、公安部門、工商部門、交通運輸部門、文化部門、稅務(wù)部門、質(zhì)檢部門、價格主管部門、商務(wù)部門、通信主管部門、網(wǎng)信部門、民航部門都作了責(zé)任職能區(qū)分。
如旅游部門負(fù)責(zé)聯(lián)合相關(guān)部門組織查處“黑社”、“黑導(dǎo)”等非法經(jīng)營行為，公安部門依法嚴(yán)厲打擊在旅游景區(qū)、旅游交通站點等侵害旅游者權(quán)益的違法犯罪團(tuán)伙，稅務(wù)部門要依照法定職權(quán)和程序?qū)氖侣糜问袌鼋?jīng)營的納稅人偷逃稅款、虛開發(fā)票等稅收違法行為嚴(yán)厲查處等。
“這次把網(wǎng)信部門和通信主管部門也拉進(jìn)來，是一個重要亮點。”中青旅質(zhì)監(jiān)合規(guī)部總監(jiān)李廣說。
旅游要文明 “黑名單”游客出行將受阻
國家旅游局去年出臺了游客“黑名單”制度，在社會上引起了強烈的輿論影響。今年2月1日，國航、東航、南航、海航、春秋航空聯(lián)合發(fā)表聲明，不文明旅客乘機(jī)將受限，五家航空公司旗下的所有子公司都將執(zhí)行聯(lián)合聲明中的限制服務(wù)措施，總運力占國內(nèi)航空運力的80%以上。
《通知》要求進(jìn)一步落實游客不文明行為記錄制度，要求民航部門要配合旅游部門共同治理旅游不文明行為。隨著游客“黑名單”約束力日益增強，不文明旅游行為將品嘗更多苦果。
企業(yè)莫“任性” 失信將付出巨大代價
《通知》要求加快建立旅游行業(yè)失信懲戒制度，建立旅游信用信息公示制度，將旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息記錄與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對接，將旅游行政主管部門對旅游企業(yè)作出的行政許可準(zhǔn)予、變更、延續(xù)信息和行政處罰信息在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示，定期公布違法違規(guī)旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息記錄；依托全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，加強信息互通，建立失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，使旅游失信行為人付出巨大代價。
支持媒體曝光 媒體將加強監(jiān)督報道
《通知》表示，強化媒體的輿論監(jiān)督，支持媒體曝光擾亂旅游市場秩序的典型事件。
青島“天價大蝦”、哈爾濱“天價魚”等熱點事件的曝光，正是由于媒體跟進(jìn)形成的輿論壓力讓官方的調(diào)查更加迅速、客觀、真實。深入的報道，也會讓調(diào)查過程更加透明化。
基于國辦的此次《通知》，媒體或更加側(cè)重旅游市場領(lǐng)域的監(jiān)督類報道。
點評：有了“綱”就要“玩真的”
國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議成立于2014年，此次《通知》首次明確了國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議下設(shè)旅游市場綜合監(jiān)管工作小組，由國家旅游局牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌旅游市場綜合監(jiān)管的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作。
部際聯(lián)席會議是橫向管理和指導(dǎo)，而此次國辦《通知》則是縱向延伸，旅游市場綜合監(jiān)管有了一個“綱”，且“點名道姓”劃出12部門的責(zé)任清單。“各部門本身就有監(jiān)管的職責(zé)，《通知》專門針對旅游領(lǐng)域進(jìn)行了再強調(diào)，也表明各部門不能再推諉責(zé)任。”行業(yè)專家表示。
《通知》已經(jīng)下發(fā)， 各地、各部門整治旅游市場亂象，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，也不能一陣風(fēng)式治理，治標(biāo)不治本，有了“綱”就要“玩真的”“來硬的”，旅游市場才會風(fēng)清氣正。
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