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中國旅游遇時間尷尬：10省提出增設(shè)地方節(jié)假日
時間：2016-03-02 09:28:54
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假期究竟“宅”在家里還是外出旅游?又到了春暖花開,休假出門旅游一趟容易嗎?這些問題都讓人糾結(jié)。
新華社記者日前赴京、滬、皖、瓊等地調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)百姓有錢有出游沖動后,時間卻成為攔阻百姓出游腳步的重要因素。現(xiàn)實(shí)條件下,帶薪休假該如何保障?彈性休假的路線圖又該從哪開始?
休假之難:我的時間我做不了主
每個黃金周,出門旅游的人一堆牢騷,宅在家里的人等著“看熱鬧”。
據(jù)某地圖大數(shù)據(jù)顯示,今年春節(jié)期間,游客人數(shù)最多的景區(qū)為杭州西湖,309萬人次涌進(jìn)西湖景區(qū)。“斷橋真快被擠斷了!可年假難休,明知道會暴堵,也只能硬著頭皮舉家出游。”湖北游客郝軒邊說邊抱怨,自己工作10年從未休過年假。
郝軒的經(jīng)歷是當(dāng)前國人出游普遍缺少時間的縮影。國家旅游局發(fā)布的《國民旅游休閑狀況調(diào)查報告(2014)》顯示,目前帶薪年休假普及率低,全國只惠及大約50%的職工。這意味著有一半在崗職工難以休假。
年假難休的另一面是,國人年休假時間明顯少于制度安排時間。按照在職職工工齡分析,我國人均帶薪年休假約為10天。而相關(guān)調(diào)查顯示,我國人均享受帶薪年休假天數(shù)僅為6.29天,民營企業(yè)職工甚至不足4天,超72%未完整享受過休假。
“較之國有企業(yè),中小民營企業(yè)、個體戶和經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè),帶薪休假落實(shí)情況更差。”湖北省勞動保障監(jiān)察局局長趙芝斌告訴記者。
記者走訪發(fā)現(xiàn),別說帶薪休假,對于一些民營企業(yè)的職工而言,法定的雙休日、節(jié)假日都難以保證。安徽省合肥市一房地產(chǎn)公司職工倪明歐吐苦水稱:“公司規(guī)定,工作前3年禁止休假,并且周末只給休一天,也沒加班工資。只有春節(jié),是我全年唯一能休的完整假期。”
帶薪休假遭遇“不能休”之痛,公共假日的集中休假則加劇了供給矛盾。湖北省旅游局政法處調(diào)研員陳同月說:“據(jù)測算,清明節(jié)等小長假,游客量比雙休日高3至4倍,春節(jié)、國慶長假,游客量是小長假的5倍以上。”
假日里,景區(qū)人滿為患、旅游價格飛漲……令人“不敢休”。“中國式集中出游,不僅使游客體驗(yàn)大打折扣,也迫使旅游資源在短期內(nèi)承擔(dān)巨大壓力,造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。”北京市民周憶已連續(xù)兩年在長假期間選擇“家里蹲”。
備受期待的彈性休假,在一些基層工作人員看來“真難休”。中部一省份旅游局去年向該省政府報送了《關(guān)于優(yōu)化休假安排激發(fā)旅游消費(fèi)需求的指導(dǎo)意見》,倡導(dǎo)落實(shí)帶薪休假,鼓勵錯峰休假、彈性作息等,然而遲遲未獲通過,據(jù)說“上面”可能擔(dān)心影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
時間之痛:為何不能“說走就走”?
“年假難休,長假太堵,彈性休假遲遲沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。看起來假日不少,卻不能‘說走就走’。”工作3年從未休過年假的安徽合肥一國企職工顧靜無奈地說。
專家認(rèn)為,“時間之痛”反映出,社會還沒有把旅游休閑看成公民的基本權(quán)利。
國家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人說,當(dāng)前關(guān)于帶薪休假的約束和激勵機(jī)制不明確,違規(guī)成本低且處罰執(zhí)行難。因此,不少企業(yè)缺乏落實(shí)帶薪休假制度的自覺性,規(guī)模越小的企業(yè)越是如此。
即使被督查發(fā)現(xiàn)了,真正按要求限期改正、支付賠償金的很少。相關(guān)調(diào)查報告顯示,受訪者中77%的未享受帶薪年休假人員未得到應(yīng)有補(bǔ)償,其中66%的未休假者沒有享受到任何補(bǔ)償。
同時,職工自身更看重加班工資兌現(xiàn)、社保參保等權(quán)益,不敢或不想主動提出帶薪休假。“專項(xiàng)檢查之外,勞動監(jiān)察局就較少收到專門的帶薪休假投訴。”趙芝斌說。
為緩解“時間難題”,2015年8月國辦關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見鼓勵彈性作息。隨之江西、湖南等地出臺周五下午加周末的“2.5天小長假”措施。
然而,新浪網(wǎng)此前一項(xiàng)調(diào)查顯示,高達(dá)60.7%的網(wǎng)友對這一彈性休假的落實(shí)并不樂觀,認(rèn)為實(shí)現(xiàn)“兩天半小長假”的難度很大。
在走訪中,游客、導(dǎo)游普遍反映,實(shí)施彈性休假缺少環(huán)境基礎(chǔ)。一方面周五下午的4個小時從哪里挪。如果從工作日中挪取,周一至周四要每天工作9個小時,可操作性差。如果從帶薪年假中挪取,相當(dāng)于將長假打散,也不妥當(dāng)。
能不能恢復(fù)“五一”黃金周來解公眾的“長假饑渴癥”?中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏認(rèn)為,在帶薪休假難以短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的背景下,當(dāng)務(wù)之急便是恢復(fù)“五一”黃金周,還可以在8月上旬增加3個法定假日,通過前挪后借,增設(shè)一個避暑黃金周。但也有專家對此提出異議,世界旅游城市聯(lián)合會專家委員會主任魏小安認(rèn)為,黃金周設(shè)立帶來集中排浪式消費(fèi),存在安全隱患等諸多弊端。他建議,甚至應(yīng)該取消“十一”黃金周,增加小長假,以促進(jìn)旅游波峰波谷間大致平衡。
多省旅游局負(fù)責(zé)人坦言,取消“十一”或者重設(shè)“五一”假日,不僅僅是旅游行業(yè)的事情,更牽動全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。業(yè)界的存廢之爭恰恰折射出假期安排的現(xiàn)實(shí)困境。
供給之變:落實(shí)帶薪休假 探索“彈性工作制”
中國社科院研究員戴學(xué)鋒指出,當(dāng)前國內(nèi)三分之一的旅游需求沒有被釋放,加大并優(yōu)化時間供給,將進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。
中青旅控股股份有限公司董事長康國明表示,是否增加假期,需要根據(jù)我國社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及民眾需求綜合考慮,既要縱向考慮我國法定節(jié)假日逐步增多的情況,也要橫向比較與我國處于相同發(fā)展水平國家的情況,更需要平衡好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同公民休閑娛樂需求的關(guān)系。
專家認(rèn)為,我國法定節(jié)假日為11天,與世界平均水平接近。“時間之痛”的根源在于,時間管理的制度性安排太強(qiáng),不利于個性化發(fā)展,需要加快實(shí)行時間供給側(cè)改革:一是重視并保護(hù)公民的“時間權(quán)利”,不打折扣保障帶薪休假、雙休等法定假日權(quán)利;二是更加靈活,給予地方放假權(quán)力;三是還給個人假日安排權(quán)利。
多地旅游、勞動監(jiān)察部門相關(guān)負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為,需要制定更嚴(yán)格的約束制度。安徽省旅游局監(jiān)管處處長楊龍建議,可建立帶薪休假落實(shí)情況的定期公示與披露制度,要求單位對落實(shí)不力情況進(jìn)行說明,倒逼一些單位落實(shí)帶薪休假制度。
僅僅保障帶薪休假制度還不夠,中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院魏翔副教授認(rèn)為,可借鑒美國和歐洲經(jīng)驗(yàn),增加地方政府安排假日的自主權(quán)和靈活性。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,由國家負(fù)責(zé)規(guī)定全體公民假日,除春節(jié)、國慶長假使用的天數(shù)外,全國法定假期的余量可由地方自主安排,緩解集中出游之痛。同時,給予地方增設(shè)1至2天地方假期的自由裁量權(quán),用于設(shè)立地方新節(jié)日,或者與原有節(jié)日結(jié)合形成組合效應(yīng)。目前,已有10個省份提出了增設(shè)地方節(jié)假日意見,主要基于民族民俗、紀(jì)念日和適宜旅游出行等三方面考慮。
那么,2.5天假等彈性休假的時間從哪來?
魏翔認(rèn)為,必須先試點(diǎn)“彈性工作制”。“美國等早已實(shí)行,如時間銀行、在家辦公、工作分享制等彈性工作方式。這樣在確保工作效率的同時,給予個人安排時間的權(quán)利,才能真正形成差異化的彈性休假。”
專家認(rèn)為,在確保工作時長不變的情況下,發(fā)揮地方與個人的自主決定與安排假期的差異性,既能將更多旅游消費(fèi)的需求轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí),又有助于推動中國步入休閑經(jīng)濟(jì)時代。
文章來源：新華社
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