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鄉(xiāng)村旅游扶貧如何著力
時間：2016-03-28 09:39:50
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編者按 當前，我國脫貧攻堅已進入攻堅拔寨階段，發(fā)展特色產業(yè)扶貧被列為“五個一批”脫貧途徑之首。新近發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要明確指出，將實施鄉(xiāng)村旅游扶貧等重點工程，實現(xiàn)3000萬以上貧困人口脫貧。那么，鄉(xiāng)村旅游扶貧如何著力呢？近日，帶著疑問記者深入縣鄉(xiāng)村一探究竟。
時近清明，大別山里百花綻放。國家扶貧開發(fā)工作重點縣湖北蘄春縣蘄州鎮(zhèn)龍泉庵村游人如織。這個曾經因貧困而知名的小山村，近年來發(fā)展花木4500畝，一舉成為遠近聞名的春季休閑旅游勝地。
賣點如何發(fā)掘
龍泉庵村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，靠的是龍泉花海。這里種植櫻花、紫薇、桂花、紅楓、紅梅。每逢春季，花團錦簇，漫山遍野，香氣馥郁，讓人流連忘返，如夢如醉。23歲的村民潘杰，以前遠赴杭州做縫紉工，月收入4000元，扣除生活費用，所剩無幾。如今他在家門口賣礦泉水，一天能凈掙100多元。
龍泉庵村有花海，多數(shù)貧困鄉(xiāng)村則沒有。對貧困鄉(xiāng)村而言，能不能發(fā)掘到賣點，事關鄉(xiāng)村旅游的成敗。國務院扶貧辦主任劉永富認為，貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，賣點在原生態(tài)。
湖北浠水縣蘭溪鎮(zhèn)三泉村村民陳實，就見識過原生態(tài)的驚人魅力。他幾年前返鄉(xiāng)流轉了鄰近4個行政村2300畝農田，原本計劃連片種植綠色有機油菜，不想當年在油菜花盛開的季節(jié)卻引來了無數(shù)遠近游客。陳實受到很大啟發(fā)，他決定大力發(fā)展油菜花觀光旅游，如今他已建起能住下200多人的酒店，帶動了上千貧困人口脫貧致富。
同屬大別山區(qū)的河南新縣周河鄉(xiāng)西河村沒有花，但有老房子。由于地處大別山深處，西河村交通不便，世代受窮，全村有115戶貧困戶，貧困發(fā)生率高達32.97%。幸運的是，由于山高路難、信息閉塞，西河村仍基本保持著數(shù)百年前的傳統(tǒng)古村落的原貌。73歲的李成秀老婆婆和老伴在土磚老祖屋里住了一輩子。如今，這些帶著天井、閣樓、飛檐的老屋，被整修一新，改造成家庭休閑旅館，生活設施一應俱全。一座農家小院，可住十三四個人，單人每天收費90元，整包每天收費1000元。李成秀老兩口負責村里兩處公廁日常衛(wèi)生，每年能領工資2.4萬元。
“鄉(xiāng)村旅游幫助貧困人口脫貧的途徑主要有五種：一是貧困戶直接參與鄉(xiāng)村旅游經營，如開辦農家樂和經營鄉(xiāng)村旅館；二是在鄉(xiāng)村旅游經營戶中參與接待服務；三是通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游出售自家的農副土特產品，不僅提高了銷售量，還可提高銷售價格；四是通過參加鄉(xiāng)村旅游合作社和土地流轉獲取租金；五是通過資金、人力、土地參與鄉(xiāng)村旅游經營獲取入股分紅。”國家旅游局副局長吳文學說。2010年至2014年，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，全國有10%以上的貧困人口脫貧，旅游脫貧人數(shù)達1000萬以上。
游客怎么留住
“我國70%的優(yōu)質旅游資源分布在中西部地區(qū)、邊境地區(qū)和革命老區(qū)等貧困地區(qū)。在全國832個貧困縣中，有300多個縣屬于國家主體功能區(qū)的限制開發(fā)縣或禁止開發(fā)縣，經濟發(fā)展落后，生態(tài)環(huán)境良好；在全國12.8萬個貧困村中，至少有50%具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基本條件。貧困鄉(xiāng)村發(fā)展旅游潛力很大，不利因素是基礎薄弱，人氣需要精心培育。”劉永富說。
3月19日，油菜花盛開之際，浠水縣蘭溪第二屆油菜花節(jié)也開幕了。當?shù)厥孪韧ㄟ^網絡媒體廣為宣傳，組織油菜花海山地自行車觀光賽、徒步尋寶和有獎征文比賽活動，以聚集人氣?；顒赢斕煳松锨h在武漢、鄂州、黃石、黃岡等周邊縣市的游客及攝影愛好者前來踏青采風。人們在油菜花海中拍照、聚餐，好不愜意。
花季游是鄉(xiāng)村旅游的拳頭產品，可惜花期太短暫。國家級貧困縣湖北省羅田縣九資河鎮(zhèn)徐鳳沖村村民周賽珍在家里開辦農家樂，旺季時一天能有二三十桌客人吃飯，其余絕大多數(shù)日子里幾乎沒有客人。實際上，淡季過長、過淡，是各地在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時普遍頭疼的問題。如何爭取?？?、回頭客，值得好好探討。
蘄春縣的辦法是打好人文、保健牌。蘄春是明代醫(yī)藥學家李時珍的故鄉(xiāng)，蘄艾是國家地理標志保護產品，也是當?shù)刂穆糜紊唐贰＝陙?，蘄春縣把發(fā)展蘄艾生產、鄉(xiāng)村旅游作為精準扶貧的重點項目，全縣2016年種艾面積達7萬畝，艾葉產量可達12萬噸。隨著蘄艾產業(yè)的開發(fā)和健康旅游的深入發(fā)展，艾灸保健養(yǎng)生旅游已成為蘄春一大消費熱點，全縣發(fā)展艾灸養(yǎng)生館所67家。據(jù)蘄春縣扶貧辦主任謝先春介紹，通過發(fā)展蘄艾養(yǎng)生游產業(yè)，蘄春縣已有1000多戶貧困戶脫貧。
相對于一些鄉(xiāng)村旅游開展較好的地方而言，國家扶貧開發(fā)工作重點縣湖北英山縣孔家坊鄉(xiāng)鄭沖村并沒有古跡、人文、花卉等優(yōu)勢。自從2013年一個名叫聞彬軍的人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開辦湖北先秾壇生態(tài)農業(yè)神峰山莊后，這里很快成為了遠近聞名的旅游勝地。聞彬軍將目標客戶定位為老年人，推出各種特色服務，想方設法讓老年游客留下來、住幾天。老人們在山莊里采摘瓜果蔬菜，參與炒茶、榨油、做面、打豆腐、打糍粑等傳統(tǒng)民俗活動，睡前享受中草藥泡腳服務。自2013年5月7日以來，神峰山莊的“千里挺進大別山生態(tài)循環(huán)農業(yè)四天三夜體驗游”夕陽紅團，已成功組織515批次數(shù)十萬老人來此體驗。來這里的游客四季不斷，人均購物5000元以上，極大地帶動了英山乃至大別山周邊縣市的種養(yǎng)業(yè)。
國家旅游局數(shù)據(jù)顯示，2014年全國鄉(xiāng)村旅游人數(shù)達12億人次，占整個旅游市場的三分之一。預計未來5年，我國鄉(xiāng)村旅游將接待國內外游客有望突破60億人次。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”以來，全國通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動了10%以上的貧困人口脫貧，旅游脫貧1000萬人以上。鄉(xiāng)村旅游已成為農村扶貧開發(fā)的重要渠道。鄉(xiāng)村旅游潛力之大，由此可見一斑。
資金誰來投入
貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游前景看好，但大多交通不便、基礎設施薄弱，前期投入耗資巨大。
國務院辦公廳去年印發(fā)了《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，提出：“到2020年，全國每年通過鄉(xiāng)村旅游帶動200萬農村貧困人口脫貧致富；扶持6000個旅游扶貧重點村開展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)每個重點村鄉(xiāng)村旅游年經營收入達到100萬元。”可以預見，未來幾年，鄉(xiāng)村旅游在廣大貧困地區(qū)將得到加速發(fā)展。然而，巨額啟動資金從何而來？
春寒料峭中，羅田縣九資河鎮(zhèn)官基坪村新屋灣一座座四角高挑的老房子，在金黃色油菜花的映襯下顯得格外醒目。新屋灣深藏在大山里，大部分明清時代的老屋仍屹立著，住著羅姓35戶人家。2015年11月，政府斥資600多萬元，幫村民修繕老屋。九資河鎮(zhèn)黨委副書記彭勝華說，整修工作將在今年8月完成，屆時，新屋灣將作為古村落景點開放旅游。九資河鎮(zhèn)圣人堂村緊鄰大別山主峰天堂寨，是元末起義軍首領徐壽輝的故鄉(xiāng)，也是通往國家森林公園天堂寨風景區(qū)的必經之路，非常適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。目前，當?shù)卣淹顿Y300多萬元，為圣人堂村建起徐壽輝紀念碑，硬化了村級主干道，建成近5000平方米的綠化廣場和停車場，開發(fā)出大別山天堂峽谷漂流等項目。旅游環(huán)境有了明顯改善，人氣漸旺，現(xiàn)在每天可接待游客1000人次。村民肖春花在路邊開辦農家樂，去年純收入10多萬元。
據(jù)了解，目前政府部門投入到貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游上的資金，都是從多個項目整合而來的。“現(xiàn)在，中央扶貧資金和省里扶貧資金，原則上都下放到縣，由縣里來決定具體用途，縣、鄉(xiāng)、村三級商量著干。村里報項目，鄉(xiāng)里審核，縣一級整合。”劉永富說。
“不過，完全靠政府投入也不行。扶貧需要政府拿錢，財政資金必須發(fā)揮主體主導作用，但是財政資金畢竟有限。盡管今年大幅度增加財政扶貧資金投入，但同時必須多渠道籌集扶貧資金。”劉永富表示，目前，扶貧小額信貸政策已經出臺。凡是建檔立卡的貧困戶，要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，如果缺少啟動資金，可以向村委會提出申請。5萬元額度，3年時間。辦理相關手續(xù)后，銀行按國家基準利率放貸，由政府扶貧資金貼息，免擔保、免抵押。
另一種辦法就是社會籌資。龍泉花海由返鄉(xiāng)企業(yè)家高衛(wèi)全斥資數(shù)千萬元打造。聞彬軍為建設神峰山莊，第一期就投入了3000萬元。湖北英山籍企業(yè)家葉柏森手筆更大，他回到金家鋪鎮(zhèn)樂沖村創(chuàng)辦了麗景生態(tài)農業(yè)風景區(qū)。景區(qū)包括仿古商業(yè)街、水上舞臺、水上樂園、水上餐廳、夢幻溪漂流、有機蔬菜種植園、拉索橋、極限索道等項目，目前已經試營業(yè)。各地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時，貧困戶入股分紅等模式也在積極探索。西河村就是一種入股合作的模式。2014年1月，返鄉(xiāng)企業(yè)家張思恩成立西河農耕園農民種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社，被村民推選為理事長。合作社遵循修舊如舊原則，對西河古村進行環(huán)境整治和全面修復，發(fā)展民俗農家樂，并通過互聯(lián)網把本地有機蔬菜、黃牛肉、山羊肉、土豬肉送到城市人的餐桌上。去年“十一”期間，西河村共接待游客5.2萬人次，實現(xiàn)總體旅游收入約50萬元。
“按照‘旅游發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進旅游發(fā)展’的思路，黃岡市積極推進鄉(xiāng)村旅游與全域旅游、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設等有機結合，做好貧困戶參與旅游經營、接待服務、特產銷售、土地流轉、入股分紅5個方面的旅游扶貧工作，3年內確保實現(xiàn)旅游產業(yè)脫貧15萬人。”黃岡市委書記劉雪榮說。
文章來源：經濟日報
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