規(guī)劃引領(lǐng)

　　打造大綠大美“新格局”

　　思路決定出路、布局決定格局、格局決定結(jié)局。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，為可持續(xù)發(fā)展留足空間，為子孫后代留下天藍(lán)地綠水清的家園。”市委、市政府以人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一為原則，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略策劃，形成人與自然和諧的綠色發(fā)展新格局。編制空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，確定“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”的總體戰(zhàn)略，頒布實(shí)施空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃條例，做到一張藍(lán)圖干到底。在全國(guó)率先以法律形式劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，頒布實(shí)施配套管理辦法，將全市四分之一的國(guó)土面積納入永久性保護(hù)范圍。

　　在制定完善生態(tài)保護(hù)、市域空間管制區(qū)等規(guī)劃的同時(shí)，開(kāi)展大尺度、廣覆蓋的植樹(shù)綠化，大力度建設(shè)郊野公園，大規(guī)模修復(fù)濕地，打造大綠、大美的生態(tài)空間。實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、三北及沿海防護(hù)林、國(guó)家儲(chǔ)備林等國(guó)家重點(diǎn)工程，建設(shè)環(huán)城鎮(zhèn)、環(huán)村莊、沿軌道、沿公路、沿河道的“兩環(huán)三沿”綠化工程，打造水繞津城、城在林中、天藍(lán)水清、郁郁蔥蔥的宜居環(huán)境。

　　不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。市委、市政府尊重自然生態(tài)的發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性、連續(xù)性和強(qiáng)制性，著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，構(gòu)建了“三區(qū)、兩帶、多廊、多園”的生態(tài)保護(hù)體系，為子孫后代留下了永續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。

　　協(xié)同推進(jìn)

　　挖掘環(huán)境經(jīng)濟(jì)共贏(yíng)“內(nèi)驅(qū)力”

　　受環(huán)境與發(fā)展二元對(duì)立論影響，“先污染后治理”長(zhǎng)期以來(lái)是很多國(guó)家和地區(qū)基本發(fā)展模式。囿于資源環(huán)境約束，這條老路在我國(guó)走不通也走不起。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“要正確處理發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系”，“必須加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。”

　　市委、市政府念好“加減乘除”四字經(jīng)，下好“綠色倒逼”先手棋。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)科技小巨人成長(zhǎng)計(jì)劃，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。逐層分解環(huán)境質(zhì)量和減排任務(wù)，開(kāi)展萬(wàn)企轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，形成以環(huán)境質(zhì)量改善倒逼總量減排、污染治理，進(jìn)而倒逼轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的聯(lián)合內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。制定城市定位指標(biāo)體系及實(shí)施方案，包括服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重等體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指標(biāo)，以及開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建成區(qū)綠化覆蓋率、環(huán)境質(zhì)量等生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。量化指標(biāo)的監(jiān)測(cè)、考核、評(píng)價(jià)，將年度目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)估、改進(jìn)四個(gè)階段不斷循環(huán)反復(fù)，循序漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏(yíng)。

　　既要金山銀山，也要綠水青山；綠水青山，就是金山銀山。市委、市政府用綠色倒逼升級(jí)，用指標(biāo)管理升級(jí)，將調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，用高端、高質(zhì)、高新“三高”實(shí)現(xiàn)耗能、污染、排放“三降”，建立與新常態(tài)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并依靠技術(shù)進(jìn)步使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)找到新的源泉，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)互為依存、互相促進(jìn)。

　　持續(xù)攻堅(jiān)

　　打好防治污染“持久戰(zhàn)”

　　冰凍三尺非一日之寒。環(huán)境治理具有動(dòng)態(tài)性、長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性，不可能畢其功于一役。習(xí)近平總書(shū)記多次指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，要久久為功。市委、市政府始終高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作。自2008年起，連續(xù)實(shí)施兩輪生態(tài)市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)清水、凈化、綠化工程。2013年制定《美麗天津建設(shè)綱要》，啟動(dòng)實(shí)施以清新空氣、清水河道、清潔村莊、清潔社區(qū)和綠化美化“四清一綠”行動(dòng)為主要內(nèi)容的“美麗天津·一號(hào)工程”。創(chuàng)新行政手段，實(shí)施大氣污染防治網(wǎng)格化管理，定期組織全市污染大檢查，實(shí)現(xiàn)管理無(wú)死角、監(jiān)察無(wú)盲區(qū)、監(jiān)測(cè)無(wú)空白。創(chuàng)新法律手段，制定修訂水污染防治條例、大氣污染防治條例等法律法規(guī)，出臺(tái)《工業(yè)和民用煤質(zhì)量》等地方標(biāo)準(zhǔn)，鐵腕治污，實(shí)現(xiàn)法治化治理。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)手段，大幅提高二氧化硫、化學(xué)需氧量等排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立減排激勵(lì)和超排懲罰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化治理。創(chuàng)新技術(shù)手段，對(duì)占全市燃煤量95%、排水量90%以上的排污企業(yè)安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，在全國(guó)率先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道層級(jí)安裝空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化治理。

　　2015年，全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)和PM2.5年均濃度分別較2013年下降24.4%、27.1%；主要河道劣Ⅴ類(lèi)水體長(zhǎng)度下降到60%以下，中心城區(qū)基本消除黑臭水體。

　　制度創(chuàng)新

　　扎好生態(tài)文明建設(shè)“綠籬笆”

　　制度才能管根本，管長(zhǎng)遠(yuǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”市委、市政府著眼常態(tài)長(zhǎng)效，建立健全生態(tài)文明建設(shè)制度體系。建立扁平化的環(huán)境治理架構(gòu)，成立美麗天津建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和“美麗天津·一號(hào)工程”工程指揮部，整合監(jiān)管力量，減少管理層級(jí)，保障政令暢通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。完善政績(jī)考評(píng)機(jī)制。將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入對(duì)區(qū)縣政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，做到不唯GDP論英雄；健全生態(tài)環(huán)境問(wèn)責(zé)機(jī)制，制定實(shí)施清新空氣行動(dòng)考核和責(zé)任追究辦法，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)。完善公眾參與機(jī)制。頒布實(shí)施環(huán)境教育條例，開(kāi)展綠色企業(yè)、綠色校園、綠色社區(qū)、綠色庭院等活動(dòng)；對(duì)劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)等環(huán)境政策向市民征求意見(jiàn)，加大環(huán)境信息公開(kāi)力度，實(shí)行環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)。完善協(xié)同治理機(jī)制。探索橫向生態(tài)補(bǔ)償，支持河北省大氣和水環(huán)境治理項(xiàng)目。構(gòu)建京津冀及周邊省區(qū)市重污染預(yù)警會(huì)商平臺(tái)，建立京津冀環(huán)保部門(mén)聯(lián)合立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、協(xié)同治污長(zhǎng)效機(jī)制。

　　仁圣之本，在乎制度而已。要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)這場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀(guān)念的革命性變革，必須依靠制度。市委、市政府解放思想，在環(huán)境管理體制和政績(jī)考評(píng)、公眾參與、協(xié)同治理機(jī)制等方面勇于創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，形成了激勵(lì)與約束并舉的長(zhǎng)效制度，為美麗天津建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　文章來(lái)源：天津日?qǐng)?bào)