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“綠水青山”豈無價時間：2016-05-13 10:31:15 瀏覽量：1332次

　　財政部、國家稅務(wù)總局日前發(fā)布《關(guān)于全面推進資源稅改革的通知》（以下簡稱“通知”），宣布自今年7月1日起，將全面實施資源稅改革，逐步對水、森林、草場、灘涂等自然資源開征資源稅。有關(guān)專家表示，這是繼5月1日營改增試點全面推開后，我國推出的又一重大稅制改革。

　　清費立稅

　　——理順稅費關(guān)系

　　“現(xiàn)行資源稅征收范圍僅限于礦產(chǎn)品和鹽，征稅范圍偏窄，許多自然資源未納入征收范圍。不能全面發(fā)揮資源稅促進資源節(jié)約保護的作用。”財政部和國家稅務(wù)總局有關(guān)負責(zé)人表示。

　　據(jù)了解，資源稅開征于1984年，對在我國境內(nèi)從事原油、天然氣、煤炭等礦產(chǎn)資源開采的單位和個人征收。1994年國務(wù)院頒布了資源稅暫行條例，確定了普遍征收、從量定額計征方法。自2010年起，我國先后實施了原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬6個品目資源稅從價計征改革。

　　然而，目前大部分資源品目資源稅仍實行從量定額計征。財政部和國家稅務(wù)總局有關(guān)負責(zé)人表示，這種相對固化的稅額標準缺乏彈性，在資源價格上漲時不能相應(yīng)增加稅收，價格低迷時又難以為企業(yè)及時減負，不能合理有效調(diào)節(jié)資源收益，也不適應(yīng)礦業(yè)市場發(fā)展。

　　此外，各地涉及礦產(chǎn)資源的稅費重疊，許多收費基金與資源稅征收對象、方式和環(huán)節(jié)相同，加重了企業(yè)負擔(dān)。資源稅為地方收入，但地方政府僅對少數(shù)礦產(chǎn)品的具體適用稅率有確定權(quán)，多數(shù)礦產(chǎn)品的稅率均由中央統(tǒng)一確定，地方政府不能因地制宜、因時制宜完善相關(guān)政策，不利于調(diào)動其發(fā)展經(jīng)濟和組織收入的積極性。

　　擴大征收范圍

　　——助力經(jīng)濟綠色發(fā)展

　　“根據(jù)黨的十八屆三中全會決定關(guān)于將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間的要求，逐步將水、森林、草場、灘涂等資源納入征稅范圍。”財政部和國家稅務(wù)總局有關(guān)負責(zé)人表示，考慮到目前我國水資源短缺、部分地區(qū)地下水抽采嚴重、水資源費征收力度不足等狀況，此次將先在河北省開展水資源費改稅試點，條件成熟后在全國推開。

　　按照財政部、國家稅務(wù)總局、水利部這次發(fā)布的《水資源稅改革試點暫行辦法》，水資源稅實行從量計征，應(yīng)納稅額＝取水口所在地稅額標準×實際取用水量。對水力發(fā)電和火力發(fā)電貫流式以外的取用水設(shè)置最低稅額標準，地表水平均不低于每立方米0.4元，地下水平均不低于每立方米1.5元，水力發(fā)電和火力發(fā)電貫流式取用水的稅額標準為每千瓦小時0.005元。

　　“把水、森林、草場等自然資源納入資源稅征稅范圍，能夠提高開發(fā)成本，有效保護自然資源。以水資源為例，由于價格便宜，過度開發(fā)導(dǎo)致資源衰退枯竭。河北省水資源供需矛盾突出，通過試點征收資源稅，能夠促進集約開發(fā)。”上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院教授胡怡建說。

　　“過去，山里毛竹價格便宜，都被砍來做一次性筷子。近年來，隨著價格提升，我們這里經(jīng)營毛竹深加工的企業(yè)也多了起來，把毛竹制成附加值更高的竹涼席、根雕工藝品等，既保護了森林資源，又給老百姓帶來了更多的收益。”江西省宜豐縣黃崗山墾殖場的職工何賤來說。

　　對此，胡怡建表示，資源稅一個很重要的功能就是提高資源的使用成本，促進生態(tài)資源的保護，助力我國經(jīng)濟實現(xiàn)綠色發(fā)展。

　　從價計征

　　——合理有效調(diào)節(jié)資源收益

　　“除經(jīng)營分散，多為現(xiàn)金交易且難以管控的黏土、砂石等少數(shù)礦產(chǎn)品外，這次改革將全面實施資源稅從價計征。與此同時，改革將全面實施清費立稅，將全部資源品目礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，停征價格調(diào)節(jié)基金，取締地方針對礦產(chǎn)資源違規(guī)設(shè)立的收費基金項目。”財政部和國家稅務(wù)總局有關(guān)負責(zé)人表示。

　　“在近幾年資源價格持續(xù)低迷的情況下，實施資源稅從價計征改革，并配合清費措施及稅收優(yōu)惠政策，總體上有利于減輕企業(yè)負擔(dān)。”湖北龍源石膏有限公司四川分公司副總經(jīng)理李維超說。

　　然而，也有企業(yè)表示，從價計征沒有考慮到礦山企業(yè)的生產(chǎn)成本因素，礦石品位低也同樣按照銷售收入計稅，無形中增加了低品位礦石企業(yè)的生產(chǎn)成本。

　　“此次改革原則上將對資源賦存條件好、價格高的資源多征稅，對條件差、價格低的資源少征稅，并對開采難度大及綜合利用的資源給予稅收優(yōu)惠。”財政部和國家稅務(wù)總局有關(guān)負責(zé)人表示，這次改革對符合條件的采用充填開采方式采出的礦產(chǎn)資源和衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)資源，資源稅分別減征50%和30%。

　　“另外，為避免統(tǒng)一稅率造成企業(yè)結(jié)構(gòu)性負擔(dān)增加，此次改革統(tǒng)一規(guī)定了礦產(chǎn)品的稅率幅度，由省級人民政府按照改革前后稅費平移原則，并根據(jù)資源稟賦、企業(yè)承受能力等因素，對主要應(yīng)稅產(chǎn)品提出具體適用稅率建議。”財政部和國家稅務(wù)總局有關(guān)負責(zé)人表示。

　　文章來源：光明日報

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