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發(fā)展全域旅游各地怎么看？怎么干？時間：2016-05-28 10:37:04 瀏覽量：925次

　　新華網(wǎng)桐廬5月27日電（記者薛楓）26日，全國全域旅游創(chuàng)建工作現(xiàn)場會暨創(chuàng)建工作培訓(xùn)班在浙江省杭州市桐廬縣舉辦。如何因地制宜發(fā)展全域旅游？旅游業(yè)應(yīng)怎樣迎接“大眾旅游時代”的到來？各地政府負責(zé)人對此展開了熱議。

　　規(guī)劃先行以戰(zhàn)略思維謀劃全域旅游

　　從杭新景高速桐廬入城口下來，一座現(xiàn)代摩登的現(xiàn)代化山水新城展現(xiàn)眼前，林立的高樓、繁華的商區(qū)令人驚嘆；沿著綠樹掩映的縣城迎春南路一路前行，跨過風(fēng)景秀麗的富春江水利風(fēng)景區(qū)，則是雅卓古樸的江北老城，這里有古巷、弄堂、老街……一座顯山露水、底蘊深厚的“全域旅游縣城”已然綻放英姿。

　　“發(fā)展全域旅游，環(huán)境是重要依托和基礎(chǔ)。圍繞全景化打造，我縣以城鄉(xiāng)環(huán)境為主攻點，讓美麗城鄉(xiāng)成風(fēng)景。”浙江省桐廬縣委書記毛溪浩介紹說，桐廬縣堅持規(guī)劃引領(lǐng)，立足桐廬全域，按照“縣城（中等城市）—中心鎮(zhèn)（小城市）—特色鎮(zhèn)—中心村—特色村”的空間結(jié)構(gòu)體系，先后編制完成了5大層次的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。

　　湖南省平江縣縣長黃偉雄介紹說，平江縣按照“一心一帶三區(qū)”總體布局，即以平江縣城為核心，以汨羅江為旅游帶，以“三山一寨”（幕阜山、福壽山、連云山、石牛寨）為重點，策劃跨省、省級、市級、縣內(nèi)四類精品旅游線路，使全縣旅游開發(fā)實現(xiàn)從 “點”、“線”到“面”、“體”的飛躍。

　　“我們將全域旅游理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，改革規(guī)劃體制，推進多規(guī)合一。”河北省淶水縣縣長周峰說，淶水縣聘請中建規(guī)劃院、北京優(yōu)山美地等一流專業(yè)機構(gòu)，編制完成了《淶水縣全域旅游總體規(guī)劃》、《野三坡旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和14個專項規(guī)劃。按照“一軸、兩翼、三鎮(zhèn)、七組團”的空間布局，計劃用三年的時間，全力推進生態(tài)景區(qū)、智慧景區(qū)、精品景區(qū)、文化景區(qū)、多元景區(qū)建設(shè)，謀劃建設(shè)主題公園，打造“京津第二居所”，全國一流生態(tài)休閑度假目的地和國際特色旅游目的地，形成“全景、全時、全業(yè)、全民”的旅游新模式。

　　轉(zhuǎn)變機制由部門抓旅游變?yōu)辄h政統(tǒng)籌

　　當(dāng)城市豐富的自然資源和人文景觀，以及完善的服務(wù)設(shè)施成為旅游亮點元素時，“全域旅游”的提出，既是理念的革新，更是思路的蛻變。

　　“如果把理念比作‘種子’，那么，再好的‘種子’，也要有創(chuàng)新的制度保障，滿足其發(fā)芽的需求，方能真正落地生根、開花結(jié)果。”毛溪浩說，桐廬縣正是圍繞全方位保障，從建立“三個體系”著手，讓全域旅游“茁壯成長”。

　　一是建立領(lǐng)導(dǎo)體系。桐廬縣成立全域旅游發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，及旅游分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室負責(zé)人為成員，構(gòu)建起縣鄉(xiāng)兩級全域旅游發(fā)展工作體系。成立縣旅游委員會，新設(shè)全域旅游發(fā)展、旅游行業(yè)服務(wù)、旅游形象推廣“三中心”，進一步增強部門職能。

　　二是桐廬縣不斷健全生態(tài)考評制度，取消了合村、新合兩個重點山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟考核指標(biāo)，加大全域旅游考核比重。此外，為了及時破解工作推進中的困難和問題，桐廬縣又建立了全域旅游示范縣創(chuàng)建工作聯(lián)席會議制度和督查考評機制，定期研究推進創(chuàng)建工作。

　　三是建立執(zhí)法體系。旅游警察大隊、旅游巡回法庭成立；旅游綜合執(zhí)法辦公室、旅游數(shù)據(jù)中心建立；桐廬縣重點景區(qū)和重大平臺設(shè)立警務(wù)室，加大動態(tài)巡查……全方位保障不斷推進全域旅游發(fā)展，維護旅游秩序穩(wěn)定，保障旅游者、旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員合法權(quán)益的重要決策。

　　三亞市委副書記、常務(wù)副市長岳進介紹說，三亞啟動了市民游客中心，12345政府服務(wù)熱線和12301旅游服務(wù)熱線并線運行，設(shè)立三亞旅游警察，旅游巡回法庭、旅游糾紛人民調(diào)解委員會、工商旅游局、交通旅游局等35個涉旅部門，形成旅游綜合治理長效機制。旅游警察、旅游巡回法庭、旅游糾紛人民調(diào)解委員會與各行政執(zhí)法部門形成“四位一體”旅游監(jiān)管和處置長效機制，旅游者合法權(quán)益得到保障，涉旅違法行為被有效遏止。“三亞旅游巡回法庭受理旅游訴訟案件由2013年159件、到2014年130件，再到2015年僅9件，實現(xiàn)‘斷崖式下降’，三亞旅游監(jiān)管步入常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。”

　　陜西省韓城市市長褚錦鋒表示，韓城市按照旅游“1+3”模式，在陜西省率先成立旅游發(fā)展委員會，組建旅游警察分局、法庭和市場監(jiān)管分局，建立旅游聯(lián)席會議制度。

　　嘗試“旅游+” 促進旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　“我們充分利用旅游業(yè)綜合性強、帶動力大、輻射面廣的特點，大膽嘗試‘旅游+’。”武漢市黃陂區(qū)區(qū)長吳祖云說，黃陂區(qū)推動旅游業(yè)與工業(yè)、商業(yè)、金融、物流、影視娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動發(fā)展，如利用周大福珠寶加工基地和北車修造基地發(fā)展工業(yè)旅游，利用“臺創(chuàng)園”發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游，利用奧特萊斯和漢口北市場群發(fā)展商業(yè)旅游，打造“木蘭康谷”發(fā)展康養(yǎng)旅游，增強了旅游業(yè)的輻射能力和發(fā)展后勁。

　　“淶水縣全縣交通、林業(yè)、水利、文化等各行業(yè)、各部門都圍繞旅游轉(zhuǎn)，實施‘旅游+’。”周峰說，在水利設(shè)施建設(shè)方面，不僅能滿足防洪排澇、灌溉功能，還兼顧審美游憩價值和休閑度假功能，根據(jù)《拒馬河國際水岸旅游風(fēng)景線》規(guī)劃設(shè)計，打造拒馬河“一渡一景觀、一渡一業(yè)態(tài)”；在交通建設(shè)和管理方面，聘請國內(nèi)頂級專業(yè)團隊，對景區(qū)內(nèi)道路、國省干道規(guī)劃建設(shè)具有生態(tài)、景觀、休閑游憩、運動健身和慢行交通功能的生態(tài)廊道，一段一景，一路一景，亮化橋梁，打造夜景燈光秀，為游客提供完善的自駕車旅游服務(wù)；在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，除了滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，還滿足采摘、休閑等需求，對拒馬河沿線近萬畝土地全部流轉(zhuǎn)，規(guī)劃種植風(fēng)景樹、觀賞花卉，打造萬畝花海；在旅游扶貧方面，以景區(qū)景點為依托，以景區(qū)帶村、能人帶戶為途徑，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、山區(qū)綜合開發(fā)，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，使旅游業(yè)成為帶動精準(zhǔn)穩(wěn)定脫貧的引擎產(chǎn)業(yè)。

　　全民參與實現(xiàn)社會全面發(fā)展

　　“平江縣將發(fā)展全域旅游作為拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎、加快老區(qū)脫貧攻堅的總抓手，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，走出了一條旅游扶貧、綠富雙贏的新路子。”黃偉雄說，2015年，全縣共接待旅客980萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入71億元，比上年增長35%，10%的平江人吃上了“旅游飯”，其中2.7萬名精準(zhǔn)扶貧對象實現(xiàn)脫貧。“原來最為貧困的石牛寨鎮(zhèn)老百姓，依托石牛寨景區(qū)發(fā)展，61%的農(nóng)戶添置了小汽車，98%的農(nóng)戶住上了小洋樓。鳳凰山生態(tài)旅游景區(qū)開發(fā)高山云霧茶2000畝、四季花海4000畝，兩年帶動山區(qū)庫區(qū)的4000多貧困人口脫貧致富。”

　　廣西壯族自治區(qū)陽朔縣縣長蔣春華說，農(nóng)民是發(fā)展陽朔縣旅游的主力軍，也是旅游業(yè)的直接受益者。對于農(nóng)民來說，發(fā)展旅游業(yè)就是促進增收。為此，縣委、縣政府先后出臺了一系列扶持政策，鼓勵農(nóng)民積極參與到休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中來，使他們由從事第一產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)民變?yōu)閺氖碌谌a(chǎn)業(yè)的旅游從業(yè)者。“陽朔縣旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，也給農(nóng)民帶來了廣闊的就業(yè)機會。如在從事遇龍河漂流服務(wù)的3300人當(dāng)中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就達到95%；參加《印象劉三姐》演出的600多人當(dāng)中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就有300多人。目前，全縣從事休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游工作人員達10多萬人，其中農(nóng)民從業(yè)人員6.5萬人。2015年全縣農(nóng)民人均純收入11977元，名列廣西前列。”

　　國家旅游局副局長吳文學(xué)表示，希望各地準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)旅游發(fā)展新特點、新規(guī)律和新趨勢，全力推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在全域旅游發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、旅游市場秩序綜合治理、旅游對外開放、旅游扶貧和鄉(xiāng)村旅游等方面做出有益嘗試，為新常態(tài)下全國旅游業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造出新模式和好經(jīng)驗。

　　李金早指出，我國已進入大眾旅游新時代，要順應(yīng)時代的要求，推進我國旅游業(yè)發(fā)展由景點旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變。”旅游業(yè)是無邊界的產(chǎn)業(yè)，包容性強，融合度高，最能體現(xiàn)人的全面發(fā)展需求。發(fā)展全域旅游，最關(guān)鍵的是要推進旅游治理理念、治理機制轉(zhuǎn)變，推動由部門抓旅游向黨政統(tǒng)籌抓旅游轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)共治共榮、共榮共贏、共建共享。”

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