微信咨詢：13359256886 您好！歡迎光臨中國康輝西安國際旅行社有限責任公司李家村門市部旗下網站!
最新訂單：
>
?
旅游咨詢旅游導航
管理體制改革為全域旅游發(fā)展提供支撐
時間：2016-06-16 11:14:02
瀏覽量：1200次
在全域旅游發(fā)展大背景下，改革旅游管理體制與當前旅游產業(yè)深度融合的趨勢相符，是順應全域旅游改革的關鍵舉措，是經濟新常態(tài)下旅游業(yè)快速崛起的大勢所趨
特約評論員馬振濤
在日前召開的全國全域旅游創(chuàng)建工作現場會上，國家旅游局局長李金早提出了對發(fā)展全域旅游的幾點憂慮，其中對于體制改革，尤其是對成立旅游發(fā)展委員會的論述，可謂一針見血、切中肯綮。“很多市、縣都設立了旅游發(fā)展委員會，這是個好事，下一步還會有許多地方跟上來。但是，如果不能實質性地推進旅游發(fā)展理念的轉變、發(fā)展模式的轉變和發(fā)展機制的轉變，那么，從旅游局到旅發(fā)委就只是牌子的更換，對旅游的發(fā)展、對全域旅游的推進就起不到應有的作用。”
長期以來，我國大多數地區(qū)采取傳統的旅游局模式，將旅游部門的職能局限于行業(yè)管理，旅游資源歸屬多個行業(yè)主管部門，部門職能不協調、不銜接、不匹配，使產業(yè)在深度融合、統籌對接、有效監(jiān)管等方面存在諸多困難，面臨著“大產業(yè)，小部門”的現實困境；條塊分割、多頭領導、各成體系，使許多旅游企業(yè)資源浪費，重復建設現象嚴重，旅游業(yè)發(fā)展缺乏統一規(guī)劃、統籌安排，造成滯阻和脫節(jié)。這阻礙了權責統一、精簡高效的旅游統籌協調工作機制和統一規(guī)劃、統一開發(fā)、統一保護、統一管理的旅游產業(yè)區(qū)域發(fā)展運行機制的建立，與旅游產業(yè)深度融合的趨勢不相稱。
在全域旅游發(fā)展大背景下，改革旅游管理體制與當前旅游產業(yè)深度融合的趨勢相符，是順應全域旅游改革的關鍵舉措，是經濟新常態(tài)下旅游業(yè)快速崛起的大勢所趨。全域旅游是發(fā)展理念的創(chuàng)新、發(fā)展模式的革命，發(fā)展路徑的根本轉變需要以整合為核心，創(chuàng)新旅游管理體制，逐步實現旅游行業(yè)管理向部門協調轉變、向職能整合轉變、向制度保障轉變。通過改革創(chuàng)新全域綜合統籌發(fā)展的領導體制、旅游管理的綜合協調機制和旅游綜合執(zhí)法機制，發(fā)揮體制改革、機制創(chuàng)新的保障作用，為全域旅游縱深發(fā)展保駕護航。
當前，由旅游局向旅發(fā)委的改革漸成潮流。從2009年海南旅游局更名以來，至今已有近10個省份將旅游局更名為旅游發(fā)展委員會。從旅游局向旅發(fā)委的轉變，一是由政府直屬機構調整為政府組成部門，也就是從政府的下屬機構升級為政府的一部分，工作職能進一步強化、地位進一步提升。二是原有旅游發(fā)展規(guī)劃制定、旅游市場監(jiān)管、旅游品牌營銷等職能不變，綜合協調職能進一步增強。一些主要部門負責人在旅發(fā)委兼任副主任，嵌入領導集體里，有助于實現更為系統的決策，有效協調涉旅相關部門形成合力。
在體制改革過程中，為規(guī)避“換牌子不換體制，換機構不換機制，換人不換理念”的隱憂，筆者認為，應著重做好以下幾點：
一是表里如一、外圍突破。旅游行政管理體制既有“表”的改革，也有“核”的改革。機構整合、名稱改變是改革的表面，而職能轉變則是改革內核。從旅游局向“旅發(fā)委”的改革，部分地區(qū)還停留在表面名稱改變、核心職能變化不大的階段。職能分散、審批程序復雜、多頭管理情況依然突出，旅發(fā)委的綜合協調職能未能得到很好的發(fā)揮。與旅游大產業(yè)相比較，改革后的旅游行政主管部門仍是個小部門。未來改革推進的程度，很大程度上不取決于處在內核的旅游主管部門，而是在于基礎設施建設與公共服務提供的外圍部門。如何讓這些部門理解旅游法、理解旅游產業(yè)融合，將旅游產業(yè)融合和本職工作有機結合，并使之制度化、可問責化，還需下大力氣。
二是因地制宜、循序漸進。旅游行政管理體制改革應當與地方旅游業(yè)發(fā)展情況相適應。不能僅僅是為改革而改革，或是簡單照搬照抄其他地方經驗，而是要以強化市場機制作為改革的方向，明確改革重點和優(yōu)先順序，明晰職能轉變要從哪些方面著手，以充分適應全域旅游下市場發(fā)展的需要。有的地方在保留或撤銷傳統旅游局的基礎上，成立級別更高的、整合各部門功能的旅游委員會等模式，同樣值得借鑒。如成立半實質執(zhí)行機構的杭州模式，在原有旅游局職能的基礎上成立旅游委員會，賦予旅游主管部門對園林文物、貿易、工商、旅游度假區(qū)、商業(yè)資產公司、旅游集團、西湖博覽會辦公室等機構的協調功能、風景區(qū)管理職能、資源整合功能。
三是強化激勵、財權保障。繼續(xù)完善已有獎勵措施，如對成立旅游發(fā)展委員會的省區(qū)給予資金獎勵，在有關旅游重大活動和建設項目資金等方面給予優(yōu)先安排等。此外，可借鑒云南等地經驗，在拓展部門層次、增加事權的同時，賦予與之對應的財權。如云南省旅發(fā)委掌握著旅游財政大權，省旅游發(fā)展資金在現有每年2億元的基礎上，從2013年起每年再增加1億元，到2017年達到7億元；旅游宣傳促銷經費在2000萬元的基礎上，從2013年起每年增加1000萬元，到2017年達到7000萬元；各地州市縣的旅游總體規(guī)劃、“十三五”旅游規(guī)劃、旅游城市綜合體規(guī)劃、智慧旅游等費用都需要到省旅發(fā)委申請，而這些資金的審批、下放和核查都由省旅發(fā)委監(jiān)控，這有利于由上到下、由省級到州市逐步推進基層旅游管理體制改革。
四是目標清晰、推進有力。當務之急要積極推動“1+3+N”的旅游管理體制創(chuàng)新。“1”是推動建立綜合協調性強的旅游管理機構，“3”是推動設置旅游警察、旅游工商所和旅游巡回法庭等專門機構，“N”是推動建立與各部門職能相互包容銜接的各種旅游發(fā)展制度。要緊緊依靠當地黨委政府，推動旅游改革創(chuàng)新。旅游體制改革創(chuàng)新不是由旅游部門牽頭的改革，而是由地方政府主導。要取得實效，必須在黨委政府的統一領導下，將相關部門力量整合起來，共同研究哪些問題阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展，如何突破和協調現有利益格局，通過科學合理的制度安排為旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強大支撐。
文章來源：中國旅游報
簽署旅游合同和發(fā)票
旅游保險
