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旅游便利化重在突破和落實時間：2016-06-18 10:31:59 瀏覽量：912次

　　隨著“一帶一路”國家戰(zhàn)略的深入實施，各有關(guān)方面必定會進一步解放思想，擴大對外開放，提升旅游便利化水平，增進各國之間的人員交流，讓旅游在“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮更好的先導作用

　　高舜禮

　　國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，要求旅游必須先行，只有各國之間人員先流動起來，才能讓“一帶一路”充滿生機與活力。因此，旅游便利化是貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略的必然要求。

　　一般而言，旅游便利化主要是指國際旅游，包括航線、交通、簽證、通關(guān)、資訊、預(yù)訂、服務(wù)、退稅等。對一個城市來說，便利化既是對外開放程度的重要表現(xiàn)，也是國際化水平的重要標志。旅游便利化是雙向的，既有外國對我們的擴大開放、旅游便利，也有中國對外國人入境或過境的便利措施。20世紀90年代中，深圳率先對一些國家旅游團實行72小時落地免簽證。到2015年中國已有18個城市實行了這一便利化政策，廣州則進一步實施了144小時便利簽證措施，云南面向湄公河次區(qū)域也實行了較為寬松的便利政策。旅游便利化是國際間的一個永恒話題，近年來，在中國發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的遠景與行動》中強調(diào)，加強各國旅游合作，擴大旅游規(guī)模，提高沿線各國旅游簽證等便利化水平。這樣，推動旅游便利化，便成為促進“一帶一路”建設(shè)的前奏。

　　我國旅游便利化在國際上處于什么水平，在現(xiàn)實中還應(yīng)該縮小哪些差距，以更好地服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，現(xiàn)提出以下初步看法：

　　一是充分認識便利政策的針對性。旅游便利化政策實施的對象是入境旅游者，尤其受過境旅客和邊境旅游者的青睞。這些游客既明顯不同于旅游團隊，也不同于一般旅游散客。對過境旅客來說，經(jīng)停站并非是最終目的地，既可匆匆而過，也可過境旅游，還可經(jīng)商、會議、研學等。能否選擇旅游，往往是順便安排，一念而定。作為這一市場的開發(fā)者，不能以傳統(tǒng)的距離論市場，凡是乘坐飛機而來的，不管距離遠近，都是送上門來的潛在客源。由于經(jīng)停時間很短，要使其選擇旅行游覽，就必須有專業(yè)的促銷技巧，有一套有效的引導和保障機制。對邊境旅游者來說，便利化是否實至名歸，直接關(guān)系到入境旅游的規(guī)模。多年前，我曾從美國加州的圣迭戈去墨西哥的蒂華納半日游，入境安檢手續(xù)的繁簡形成了巨大反差，游客去墨西哥如入無人之境，而返回美國的邊境安檢則如臨大敵，這必然造成國境線兩側(cè)的邊境旅游冰火兩重天。

　　二是切實提高旅游便利化。對入境旅客來說，能否利用免簽政策安排一次旅游，很重要的取決于便利化程度。主要因素有五：其一，方便快捷的免簽手續(xù)。是否在機場或入境口岸有較醒目的地方受理，要求填寫材料是否簡便，是否采取通行的廊道式簽證。對邊境旅游人員和車輛，是否有簡便快捷的放行措施，是否互認對方國家的證明材料。其二，可信賴的信息引導。如旅行社服務(wù)、旅游問訊臺、旅游咨詢電話、旅游廣告折頁。一些機場雖然設(shè)置了旅游廣告，但大多是形象宣傳，實用性指南很少，游客中心、問訊中心、旅行社服務(wù)等并未有效設(shè)立。其三，專業(yè)方便的外語服務(wù)。包括咨詢服務(wù)、外語標識、導游引領(lǐng)等。其四，便捷實惠的購物服務(wù)，包括購物郵寄、購物退稅等。其五，高效可靠的旅游維權(quán)。對旅游過程中可能遭受的欺詐、被宰，有便利的投訴渠道和理賠機制。

　　三是大力推動湄公河次區(qū)域入滇旅游。地域相連的優(yōu)勢，決定了該地區(qū)是最有潛力的沿邊重點開發(fā)開放市場。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，云南與該地區(qū)入境人數(shù)呈倒掛現(xiàn)象，即出多入少，入不敷出。主要原因有兩個，一是入境旅游便利政策的差距，二是國民出游能力的差距。10年前，我兩次乘坐自駕車前往緬甸、老撾，感到在邊境辦理出境旅游手續(xù)較為便利。今年3月《泰國民族報》刊登一篇文章《中國露營車自駕客赴泰度假引爭議》說，春節(jié)期間，從清孔進入泰國的中國車達4757輛，占了國際車輛的3/4，由于在警察局、寺廟、醫(yī)院、國家公園等地到處停車，引發(fā)輿論不滿。其實，中國車輛到泰國較多，主要一個原因是入境政策比較寬松，只需要支付一定費用、看20分鐘視頻、買第三方責任險就可以自駕車入境。與之相比，目前云南省對入境自駕游的管控較嚴，一般要提前半年提出申請，加急辦理也得3個月，需提交的各類證明材料繁多，且要按照中方劃定的線路行駛。因此，加快推進入境旅游手續(xù)簡化是破解入滇游瓶頸的關(guān)鍵之一。

　　四是實施專業(yè)性的旅游宣傳營銷。入境游客能否充分享受過境或目的地國家給予的入境免簽便利，很大程度上取決于游客對相關(guān)國家和城市的了解程度、信賴程度。只有對過境地充滿好感，對就近就便旅游有所打算，才可能在過境停留時出去旅游，或特意取道從某地過境，以享受免簽政策給予的旅游便利。否則，即使不得已過境停留，也未必利用這段時間外出旅游。

　　做好針對性的旅游宣傳營銷非常必要。首先要廣為宣傳免簽政策，讓入境游客提早知悉哪些城市可提供過境免簽，如何享受相關(guān)政策。如云南今年4月份起對外國人購物實施退稅，但兩個月來退稅數(shù)量不到10宗，說明擴大宣傳的任務(wù)還很重；其次要廣為宣傳免簽城市的代表性旅游吸引物，或風景名勝區(qū)，或馳名的休閑度假地，或獨特風物出產(chǎn)地；再次要廣為宣傳免簽地的旅游攻略，方便游客通過旅游圖書、旅游網(wǎng)站、旅游廣告獲取。除此以外，更重要的是接待好每位入境旅游者，通過他們良好的口碑效應(yīng)，讓旅游便利化政策的效應(yīng)廣為傳播。

　　五是加強便利化政策研究與突破。旅游便利化政策既是學院派應(yīng)深入研究的理論課題，也是旅游部門應(yīng)下工夫破解的實證性問題。要對比研究我國的便利化政策屬于何種水平，主要制約因素在哪兒。要以較長時間跨度的監(jiān)測或抽樣為基礎(chǔ)，研究年度性的入境旅游節(jié)律，如客流來源、結(jié)構(gòu)、去向、目的等，以此作為市場開發(fā)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。要認真分析過境游客的出行目的，分析商務(wù)、探親、旅游等在過境期間的比例關(guān)系，研究與之相適應(yīng)的營銷方式，分門別類地實施針對性營銷。對邊境旅游市場也要加強調(diào)研，研究與國外便利化政策的差距，了解阻礙入境旅游的癥結(jié)所在，屬于上級部門管理權(quán)限的，應(yīng)積極呼吁簡放權(quán)政，屬于本省具體監(jiān)管層面的，應(yīng)設(shè)法提高效率，便利通關(guān)。

　　令人欣喜地看到，去年國務(wù)院已出臺支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施（國發(fā)［2015］72號），賦予了大量旅游便利化的新政。隨著“一帶一路”國家戰(zhàn)略的深入實施，尤其是國務(wù)院72號文件的貫徹落實，各有關(guān)方面必定會進一步解放思想，擴大對外開放，提升旅游便利化水平，增進各國之間的人員交流，讓旅游在“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮更好的先導作用。

　　文章來源：中國旅游報

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