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首頁 >> 旅游資訊 >> 旅游行業(yè)新聞 >> 設立旅游警察仍需強調綜合監(jiān)管

設立旅游警察仍需強調綜合監(jiān)管時間：2016-07-12 11:23:43 瀏覽量：771次

　　依法治旅是依法治國總目標對旅游業(yè)發(fā)展的根本要求，也是旅游法對推進旅游業(yè)改革發(fā)展和規(guī)范管理的要求。在推動旅游警察、旅游法庭、工商旅游分局取代民團式治安管理隊伍的同時，必須加快立法步伐

　　特約評論員張苗熒

　　浙江省杭州市人大常委會日前審議通過的《杭州市旅游條例》（修訂草案）提出，在重要旅游區(qū)（點）設立“旅游警察”，專門負責查處擾亂景區(qū)旅游秩序、侵害旅游者人身財產安全等違法行為。至此，杭州成為三亞、桂林、麗江、大理、昆明、瑞麗、騰沖等地后，又一設立旅游警察的城市。

　　旅游業(yè)是綜合性產業(yè)，監(jiān)管難題在景點旅游的模式下尤為突出。不少地方的旅游市場監(jiān)管具有應急性、臨時性的色彩。應對假日經濟而生的臨時聯(lián)合執(zhí)法機制，大多在節(jié)假日過后就失靈了，旅游市場日常監(jiān)管的依法治理往往難以到位。國家旅游局局長李金早在今年5月召開的全域旅游創(chuàng)建工作現(xiàn)場會上指出，全域旅游的治安不能靠民團式的隊伍，旅游警察、旅游法庭的設置勢在必行。

　　旅游警察作為實現(xiàn)全域旅游模式下推進依法治旅的制度突破，基于以下要點：第一，可以創(chuàng)新旅游監(jiān)管方式。正如國務院《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）指出的，與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產生活需要相比，我國城市管理執(zhí)法工作還存在管理體制不順、職責邊界不清、法律法規(guī)不健全、管理方式簡單、服務意識不強、執(zhí)法行為粗放等問題。設立旅游警察可以推動旅游市場監(jiān)管機制和方法的變革。第二，有助于提高案件處理效率，解決跨地域的旅游糾紛等難題。如最近三亞旅游警察高效處理一起跨地域涉旅案件，發(fā)生糾紛的旅游合同簽訂地是三亞，案件發(fā)生地在陵水土福灣。游客在旅游過程中遭潛水教練“襲胸”及語言侮辱。三亞市旅委在旅游警察支隊介入下，與陵水有關部門聯(lián)合行動，使游客的利益及時得到維護?？梢姡糜尉斓慕槿?，對于推進全域執(zhí)法、綜合執(zhí)法大有裨益。第三，市場秩序治理是政府公共服務能力的重要組成部分。大眾旅游時代，旅游供需矛盾突出，各級政府都有必要加大對旅游市場治理。旅游警察、旅游法庭建立既是旅游法治的進步，也是隊伍建設的一種投入。然而，設立旅游警察、旅游法庭，對于發(fā)展全域旅游來說，還有很多需要解決的實際問題。

　　首先，完善頂層設計。如李金早局長所言，全域旅游不是簡單的空間擴大。從景點旅游向全域旅游的發(fā)展，是發(fā)展理念的創(chuàng)新，發(fā)展模式的革命，發(fā)展路徑的根本轉變。在設立旅游警察、旅游法庭同時，要逐漸建立健全綜合協(xié)調、聯(lián)合執(zhí)法、綜合管理的市場監(jiān)管機制。目前，我國多地探索旅游業(yè)的綜合統(tǒng)籌監(jiān)管方法，如旅游綜合執(zhí)法局模式、旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室模式、部門統(tǒng)一執(zhí)法模式、綜合執(zhí)法領導小組模式、執(zhí)法監(jiān)督委員會模式等。昆明、大理、麗江、迪慶、西雙版納等旅游熱點地區(qū)已經成立旅游市場監(jiān)管綜合機構。旅游警察既要成為綜合監(jiān)管的重要一環(huán)與亮點，也要在創(chuàng)新機制前提下，共治、共安，推動綜合監(jiān)管機制再造，提升執(zhí)法監(jiān)管效率，節(jié)約時間精力成本。

　　其次，明確職責分工。國外對于旅游警察與一般警察的職責劃分明確。如泰國規(guī)定，旅游警察的職責范圍集中于旅游相關的事務，管轄范圍主要涉及外國游客、旅游場所、旅游市場等。我國各地設立旅游警察，有必要明確旅游、公安、物價、工商的彼此分工管轄范圍，否則，可能造成執(zhí)法混亂。況且，公安內部也存在分工問題，參照最新頒布的《公安機關受理行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》，如旅游警察遇到重大案件，必須移送其他警種依法處置。

　　再次，強調服務職能。不能把旅游警察當作包治各種旅游亂象的良藥。從國外成功經驗看，旅游警察不僅要處理游客事故，同時也提供旅游信息宣傳溝通，充當臨時導游和應急治療，處置旅游事故等。一些國家的旅游警察發(fā)揮著移動旅游服務站的作用，隨時接受游客求助，值得我們學習仿效。從我國多地設置旅游警察的職責定位看，其初衷是應對不合理低價、強迫和變相強迫消費等旅游秩序而生，對于旅游警察服務職能甚少提及，這不利于旅游警察職能的發(fā)揮。

　　最后，加快相應立法。依法治旅是依法治國總目標對旅游業(yè)發(fā)展的根本要求，也是旅游法推進旅游業(yè)改革發(fā)展和規(guī)范管理的要求。在推動旅游警察、旅游法庭、工商旅游分局取代民團式治安管理隊伍的同時，必須加快立法步伐。警察行政強制權是我國公安機關的一項重要權力。突發(fā)事件中的警察行政強制措施，須實現(xiàn)與公民合法權益平衡機制；旅游警察與其他部門權利職責也不乏重合之處。只有完善法律法規(guī)，才能將依法治旅的長久之策落到實處。

　　文章來源：中國旅游報

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