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深化旅游市場綜合監(jiān)管機制體制改革，推動旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展時間：2016-09-21 10:24:15 瀏覽量：695次

　　旅游市場環(huán)境優(yōu)化是擴大旅游消費的基礎(chǔ)，旅游市場環(huán)境建設(shè)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，旅游市場發(fā)展是推動旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》明確提出要創(chuàng)新旅游市場綜合監(jiān)管機制，加快建立權(quán)責明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場綜合監(jiān)管機制，為解決旅游市場綜合監(jiān)管問題指明了方向。當前，湖南旅游市場中破壞市場秩序，侵害消費者權(quán)益等問題仍然比較突出，嚴重制約了湖南旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，深化湖南旅游市場綜合監(jiān)管機制體制改革，充分發(fā)揮旅游發(fā)展委員會在統(tǒng)籌旅游綜合市場監(jiān)管中的職責和功能，是推動湖南旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。未來，深化旅游市場綜合監(jiān)管機制體制改革，推動旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，可以從以下五個方面入手：

　　一、確立旅游管理部門的統(tǒng)一指揮職能。當前，湖南已成立了旅游發(fā)展委員會，各地也開始組建旅游發(fā)展委員會，初步形成了上下一致、協(xié)調(diào)聯(lián)動的旅游管理新體制。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游相關(guān)行業(yè)和部門的旅游管理職能，必須要賦予旅游發(fā)展委員會必要的權(quán)限和資源，實現(xiàn)責權(quán)的統(tǒng)一，初步確立旅游管理部門在旅游綜合市場監(jiān)管領(lǐng)域的權(quán)威性，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮。同時，旅游部門自身也要盡快實現(xiàn)職能與管理理念轉(zhuǎn)變，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綜合管理體制，增強旅游市場監(jiān)管與協(xié)調(diào)的能力和水平；旅游管理部門要加快管理體制的轉(zhuǎn)變，明確旅游行業(yè)組織與旅游行政管理部門的職責，形成旅游行政管理部門、旅游行業(yè)協(xié)會與旅游企業(yè)在旅游市場綜合監(jiān)管中各負其責與協(xié)同共贏的格局。

　　二、創(chuàng)新旅游市場綜合監(jiān)管的組織機制。根據(jù)中央深化行政管理體制改革的精神，加快理順旅游執(zhí)法機構(gòu)與政府職能部門職責關(guān)系，加快創(chuàng)新由旅游部門進行統(tǒng)一管理的旅游市場綜合監(jiān)管組織機制?？梢蕴剿鲌@區(qū)化管理模式，旅游管理委員會與大型景區(qū)黨政實行一體化組織管理體制，強化旅游市場綜合監(jiān)管職責的協(xié)同；涉旅事項集中的景區(qū)，可以探索設(shè)立旅游巡回法庭、工商旅游分局、交通旅游分局等專門組織，及時解決旅游市場監(jiān)管問題；要以游客服務(wù)中心為載體建設(shè)旅游市場綜合監(jiān)管調(diào)度中心，設(shè)立各級旅游質(zhì)監(jiān)所和旅游執(zhí)法隊伍，推行旅游、公安、文化、工商、物價等部門聯(lián)合執(zhí)法；要高度重視旅游警察隊伍與組織機構(gòu)建設(shè)，形成職能部門、聯(lián)勤聯(lián)動的綜合執(zhí)法工作機制，實現(xiàn)行政執(zhí)法、治安處罰和刑事執(zhí)法的無障礙銜接。

　　三、健全旅游市場綜合監(jiān)管的管理協(xié)調(diào)機制。要按照全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的要求，健全旅游市場綜合監(jiān)管的管理協(xié)調(diào)機制，為旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。首先，要盡快根據(jù)國務(wù)院通知要求出臺具有可操作性的規(guī)章細則，明確涉旅各部門的旅游市場綜合監(jiān)管責任清單，并通過公告、網(wǎng)站、通報等方式，向社會公開各自的職能、法律依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、監(jiān)督方式等事項。同時，要盡快健全旅游綜合協(xié)調(diào)、旅游案件聯(lián)合查辦、旅游投訴統(tǒng)一受理等管理協(xié)調(diào)機制，推動旅游管理部門與工商、稅務(wù)、公安、農(nóng)林、文體、衛(wèi)生等部門協(xié)同推進旅游市場環(huán)境與秩序的監(jiān)管與維護，形成與全域旅游發(fā)展相適應(yīng)的旅游綜合市場協(xié)同監(jiān)管格局。

　　四、提升旅游市場綜合監(jiān)管的執(zhí)法能力與效率。要根據(jù)深化行政管理體制改革的精神，創(chuàng)新執(zhí)法形式和管理機制，加快理順旅游執(zhí)法機構(gòu)與政府職能部門職責關(guān)系，強化旅游部門的綜合市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)能力。要建立統(tǒng)一的旅游市場監(jiān)管標準，加快旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)的標準制定，提升市場監(jiān)管水平。要成立專門的旅游執(zhí)法指揮中心，突出旅游市場綜合整治，進一步規(guī)范市場秩序，提升旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，切實保護消費者的合法權(quán)益。要出臺旅游市場綜合監(jiān)管常態(tài)執(zhí)法機制，并與暗訪、舉報獎勵、督察督辦、信息發(fā)布等長效機制有機結(jié)合，提高市場監(jiān)管執(zhí)法效率。

　　五、完善旅游市場監(jiān)管的信息共享機制。打造專門的旅游市場綜合監(jiān)管信息共享平臺，實現(xiàn)各部門旅游市場監(jiān)管信息的共享；強化各部門之間的旅游市場監(jiān)管信息與資源交流，特別要加強部門間對旅游市場違法違規(guī)行為的信息共享，提升綜合監(jiān)管效率和治理效果。同時，要建立旅游信用信息公示制度，將旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息記錄與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對接，并定期公布旅游市場違法違規(guī)及不良信息記錄；依托全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，建立失信旅游企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制。

　　文章來源：湖南省旅游局

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