什么是全域旅游？對于這個問題，國家旅游局局長李金早有過系統(tǒng)論述。我們認為，與傳統(tǒng)旅游相比，全域旅游既是旅游空間布局的完善，也是產(chǎn)業(yè)間融合度的提升，更是旅游發(fā)展模式的變革，是對創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念的忠實履行。從創(chuàng)新的角度看，旅游是一個充滿創(chuàng)新與創(chuàng)意的產(chǎn)業(yè)，抓全域旅游、大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)就是強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動。不僅如此，全域旅游概念的提出，本身就是一種理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新，代表著旅游業(yè)轉(zhuǎn)型的新方向。從協(xié)調(diào)的角度看，全域旅游更加注重資源要素的統(tǒng)籌調(diào)配，更加注重產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，破除了所謂“景區(qū)”與“非景區(qū)”的界限，旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的界限，做到了景區(qū)內(nèi)外的一體化，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的相加相融、相融相盛。從綠色的角度看，旅游業(yè)是無煙產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)，抓全域旅游可以把生態(tài)和旅游有機結(jié)合起來，把保護和發(fā)展統(tǒng)一起來，既能保護“綠水青山”，也能實現(xiàn)“金山銀山”，有助于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。從開放的角度看，旅游業(yè)天生就是一個開放性產(chǎn)業(yè)，它強調(diào)“走出去”，有效拓展了人與外界交流的渠道，搭建起旅游目的地對外交流、展示的平臺，而全域旅游則進一步打破了以前那種地域分割、行政分割，走上了全方位開放之路。從共享的角度看，發(fā)展全域旅游就是要讓每個人都參與其中，推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境的共建共享，讓更多的人分享旅游發(fā)展紅利。因此，發(fā)展全域旅游就是踐行“五大發(fā)展理念”，我們必須高看一眼、厚愛三分。

　　怎么抓全域旅游？全域旅游不是簡單的景區(qū)全覆蓋，而是以旅游業(yè)為龍頭，通過對區(qū)域內(nèi)各種資源進行優(yōu)化提升，從而實現(xiàn)資源的有機整合、產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、社會的共建共享。一定要有全局眼光、系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌抓好各項工作。一要突出全地域。全域旅游首先是景區(qū)的大覆蓋，這是前提。這幾年，桐鄉(xiāng)圍繞“景區(qū)全域化”，啟動了一大批景區(qū)景點建設(shè)。正是有了一個個大大小小的景區(qū)，才改變了過去烏鎮(zhèn)旅游一支獨大的局面，支撐起桐鄉(xiāng)旅游的大發(fā)展。發(fā)展全域旅游必須堅持“項目為王”，因地制宜建設(shè)一批符合自身實際、符合長遠發(fā)展的優(yōu)質(zhì)項目，形成百花齊放、百花爭艷的旅游格局。作為桐鄉(xiāng)來說，我們要全力抓好烏鎮(zhèn)—石門旅游度假區(qū)建設(shè)、大運河保護開發(fā)、四大千年古鎮(zhèn)建設(shè)等，進一步豐富旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)從“日游烏鎮(zhèn)”到“周游桐鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，推進全域旅游并不是強調(diào)到處建景區(qū)，很重要的一點是要加強全域生態(tài)保護，把整個區(qū)域作為一個大景區(qū)來打造，努力讓城市更加宜居宜游。二要突出全產(chǎn)業(yè)。抓全域旅游不能就旅游而旅游。旅游業(yè)是一業(yè)興百業(yè)旺的產(chǎn)業(yè)，對其他產(chǎn)業(yè)具有強大的拉動、融合作用，我們要充分利用好這一特點。這幾年，桐鄉(xiāng)在不斷探索、實踐的基礎(chǔ)上，走出了一條以發(fā)展旅游業(yè)驅(qū)動新型農(nóng)業(yè)化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化的“一業(yè)驅(qū)動四化”轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。應(yīng)該說，成效在逐步顯現(xiàn)，還得到了總書記的高度肯定。我們認為，每個地方的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點都不盡相同，抓全域旅游一定要因地制宜，突出特色，不可簡單復(fù)制，要跳出旅游抓旅游，做足做好“旅游＋”這篇文章，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的大融合、大發(fā)展，是全域旅游的題中之意，也是重中之重。三要突出全社會。過去的旅游，景區(qū)與外界、游客與居民是割裂的、孤立的，有時候甚至是有沖突的，全域旅游則應(yīng)當(dāng)更加注重主客共享，這是根本追求。比如，這幾年烏鎮(zhèn)旅游在不斷發(fā)展壯大的同時，烏鎮(zhèn)的居民也獲得了很多實惠，不僅是居住條件、生態(tài)環(huán)境方面，很多居民依托旅游，還實現(xiàn)了發(fā)家致富。因此，發(fā)展全域旅游，除了要不斷完善旅游軟硬件水平，提高游客滿意度以外，也要提高當(dāng)?shù)鼐用竦恼J同感和滿意度。一方面，要充分發(fā)揮旅游的經(jīng)濟效益，讓更多的老百姓參與其中，讓他們在發(fā)展旅游過程中受益；另一方面，要切實推動旅游發(fā)展成果的全民共享，讓居民生活得更方便、更舒心、更美好，增強他們的獲得感和主人翁意識。

　　抓全域旅游需要哪些保障？全城旅游超越了傳統(tǒng)旅游的概念，打破了行業(yè)和地域界限，具有十分重要的戰(zhàn)略意義，作為地方黨委政府，一定要注重頂層設(shè)計、完善體制機制、強化全方位保障。一要改革旅游領(lǐng)導(dǎo)體制。全城旅游不再是過去的“小旅游”，涉及方方面面的工作，必須有一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和協(xié)調(diào)機構(gòu)。桐鄉(xiāng)在這方面做了一些嘗試，比如，我們成立了由四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)以及市委副書記、常務(wù)副市長組成的旅游工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究旅游發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題，協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展中的重點難點問題；還組建了旅委，由市委主要領(lǐng)導(dǎo)兼任旅委黨工委書記。我們認為，抓全域旅游必須成為“一把手”工程，加強領(lǐng)導(dǎo)力量，切實提高統(tǒng)籌調(diào)度資源的能力。二要完善旅游管理體制。全域旅游使得旅游管理部門不再是一個單一的行業(yè)管理部門，過去那一套體制、方式已經(jīng)不適應(yīng)旅游發(fā)展需要，因此必須對管理體制進行大刀闊斧改革。對桐鄉(xiāng)來說，我們一方面建立了三級聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)管理體系，除市級層面以外，所有鎮(zhèn)（街道）也都成立了旅委，有條件的村也成立了旅游工作辦公室；另一方面對旅委內(nèi)部設(shè)置進行調(diào)整，對相關(guān)職能進行整合，實行大部制管理，推動旅委從行業(yè)管理部門向產(chǎn)業(yè)促進部門、綜合管理部門轉(zhuǎn)變。這樣做的好處是，抓旅游不僅僅是旅游部門的事情，每一個層級都有責(zé)任；旅委也不僅僅從事行業(yè)管理職能，更像一個“小發(fā)改”，從規(guī)劃編制到項目落地，從行業(yè)管理到產(chǎn)業(yè)發(fā)展都要參與。三要創(chuàng)新旅游投融資體制。推進全域旅游需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)景點和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)作為支撐。這需要巨大的投資，而非常迫切需要解決的一點是“錢從哪里來”的問題。桐鄉(xiāng)主要做了兩件事情：一是成立旅游投資公司，打造政府性融資平臺，主導(dǎo)或參與旅游項目和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是建立旅游發(fā)展基金，引導(dǎo)更多的社會資本投資旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。我們感覺到，抓全域旅游不能全部由市場來做，對于重大基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保障投入，政府責(zé)無旁貸。但是政府也不能包辦包攬，要擴寬投融資渠道、創(chuàng)新投融資模式，積極吸引民間資本、國際資本參與全域旅游建設(shè)。

　　總之，全域旅游是推進旅游業(yè)向縱深發(fā)展的加速器，也是提升縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效的助推器，我們將堅定不移走全域旅游之路，推動桐鄉(xiāng)這座傳統(tǒng)工業(yè)城市實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

　　文章來源：中國旅游報