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云南之后是四川：“不合理低價(jià)游”的違法與執(zhí)法“角力” 來(lái)源：品橙旅游時(shí)間：2017-05-09 10:02:58 瀏覽量：924次

　　云南祭出史上最嚴(yán)22條旅游市場(chǎng)秩序整頓措施不久，四川成為全國(guó)新一輪“不合理低價(jià)游”的關(guān)注焦點(diǎn)，央視財(cái)經(jīng)頻道《消費(fèi)主張》欄目曝光，四川省旅游市場(chǎng)“不合理低價(jià)游”不減反升、有所抬頭。在全國(guó)一盤(pán)棋整頓的大環(huán)境下，四川這次曝光顯得格外刺眼。

　　媒體曝光，本屬于一種監(jiān)督常態(tài)，也是一種經(jīng)常性的工作。但與以往不一樣的是，這次央視曝光采取了“比較法”。這體現(xiàn)為——

　　第一個(gè)比較，2016年11月，央視財(cái)經(jīng)《消費(fèi)主張》欄目報(bào)道了四川省旅游亂象;2017年5月2日，央視再曝光四川低價(jià)游黑幕：強(qiáng)制收費(fèi) 誘導(dǎo)購(gòu)物。“再次”隱含的話語(yǔ)，是四川旅游市場(chǎng)曝光后半年，亂象依舊。

　　第二個(gè)比較，也是這次曝光的一個(gè)更重要比較——去年11月，根據(jù)國(guó)家旅游局和四川省政府的統(tǒng)一部署，四川省旅發(fā)委對(duì)旅游市場(chǎng)“不合理低價(jià)游”進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治;今年3月，四川省全面啟動(dòng)了旅游市場(chǎng)整治“春季行動(dòng)”;今年4月底，針對(duì)“五一”小長(zhǎng)假及旅游旺季可能露頭的不合理低價(jià)游、欺騙誘導(dǎo)購(gòu)物等違法違規(guī)行為，四川省旅發(fā)委安排部署了“春季行動(dòng)”第二輪整治督查工作。這個(gè)比較，意指在這兩次曝光之間，四川旅游部門(mén)并不是無(wú)動(dòng)于衷、無(wú)所作為，也沒(méi)有停止各種整治，但是效果有限，“不合理低價(jià)游”不降反升，更加嚴(yán)重了。

　　那么，四川“不合理低價(jià)游”為何屢禁不止?這背后，其實(shí)還隱藏了更深層面、更廣視野下的比較——

　　第一，四川半年來(lái)的整頓，是在“全國(guó)一盤(pán)棋”下的一環(huán)，并非四川專(zhuān)有而為。因此四川整頓的成效，必然需要放在全國(guó)范圍的整頓中檢驗(yàn)。從去年10月“不合理低價(jià)游”整治，到今年的“春季行動(dòng)”，一輪接一輪國(guó)家督查與地方整頓風(fēng)暴，幾乎覆蓋了全國(guó)所有省區(qū)市。在這樣的背景下，審視各地旅游市場(chǎng)秩序整頓，不僅僅是縱向的比較，比過(guò)去整頓更嚴(yán)了、更勤了;更要進(jìn)行橫向比較，全國(guó)的“不合理低價(jià)游”經(jīng)營(yíng)進(jìn)入了一個(gè)艱難期，四面楚歌，過(guò)街老鼠，這時(shí)候各地要比的是誰(shuí)的監(jiān)管更嚴(yán)、誰(shuí)的措施更實(shí)、誰(shuí)的力度更大、誰(shuí)的持續(xù)更長(zhǎng)，這個(gè)地方不合理低價(jià)游就更難以為繼;而誰(shuí)的監(jiān)管更軟、誰(shuí)在整治中只是做做樣子、擺擺架勢(shì)，那么誰(shuí)就會(huì)成為新一輪不合理低價(jià)游的“溫床”。

　　第二，在“不合理低價(jià)游”還沒(méi)有完全根治，舊有的旅游產(chǎn)業(yè)鏈上各種企業(yè)還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)型，這樣一個(gè)“青黃不接”的時(shí)期，經(jīng)營(yíng)“不合理低價(jià)游”的違法群體和企業(yè)處于流竄狀態(tài)。云南新規(guī)實(shí)施以來(lái)，省內(nèi)旅游景點(diǎn)與之前相比，蕭條了不少，云南旅發(fā)委公布的“五一”小長(zhǎng)假旅行社接待游客，比4月15日前日均下降56.9%。游客驟減讓很多旅行社不得不對(duì)負(fù)責(zé)省內(nèi)游業(yè)務(wù)的員工進(jìn)行裁員、購(gòu)物店關(guān)閉;而這些習(xí)慣了不合理低價(jià)游經(jīng)營(yíng)模式和獲利方式的從業(yè)人員，很可能進(jìn)行一次模式的鄰省“輸出”。全國(guó)各地旅游市場(chǎng)秩序整頓進(jìn)入深水區(qū)，猶如“逆水行舟、不進(jìn)則退”。在云南、海南等地嚴(yán)厲整治下，一些旅游企業(yè)甚至非法機(jī)構(gòu)，會(huì)想方設(shè)法設(shè)法將違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向整治不嚴(yán)、打擊不力、管理松散的地方。誰(shuí)重視不夠、措施不實(shí)，誰(shuí)就成為違法違規(guī)的“天堂”。

　　“不合理低價(jià)游”經(jīng)營(yíng)群體為何敢頂風(fēng)作案、“冒天下之大不韙”?《資本論》中有名言，“有百分之五十的利潤(rùn)，它就鋌而走險(xiǎn);為了百分之一百的利潤(rùn)，它就敢踐踏一切人間法律;有百分之三百的利潤(rùn)，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險(xiǎn)。” 比如，云南省旅游購(gòu)物退貨監(jiān)理中心于2016年11月30日正式成立;截至3月6日，“中心”共受理退貨申請(qǐng)3459件，退貨申請(qǐng)涉及金額共計(jì)￥49,260,525元，實(shí)際退款金額￥27,870,349元。新政出臺(tái)以前的短短三個(gè)月，云南旅游退貨近三千萬(wàn)，實(shí)際中游客的退貨率是極低的。央視財(cái)經(jīng)《消費(fèi)主張》欄目去年11月報(bào)道四川省旅游亂象，指出旅游購(gòu)物回扣現(xiàn)象非常普遍，銀器回扣高達(dá)60%，其他水晶、絲綢、牦牛肉的回扣也高達(dá)50%。導(dǎo)游誘導(dǎo)欺騙游客消費(fèi)，罵游客時(shí)常被曝光，一旦被查就面臨吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證、端掉“飯碗”的危險(xiǎn)。但一些“不合理低價(jià)游”嚴(yán)重地區(qū)的導(dǎo)游仍然前仆后繼，這定然是有高額回扣、返傭。“不合理低價(jià)游”的非法利潤(rùn)空間，至少可以讓違法者鋌而走險(xiǎn)。

　　“不合理低價(jià)游”整治進(jìn)入深水區(qū)，一個(gè)最重要的標(biāo)志是，違法與執(zhí)法進(jìn)入新一輪的角力階段;違法與執(zhí)法之間，進(jìn)入一個(gè)比決心、比毅力、比生存空間的新階段。只有執(zhí)法一方持續(xù)這一時(shí)期的整頓風(fēng)暴，違法一方才可能知難而退，無(wú)處流竄，旅游企業(yè)才能獲得一個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的心態(tài)與環(huán)境。

　　再來(lái)看四川暴露的問(wèn)題，表面是這輪持續(xù)半年的整頓風(fēng)暴下，“不合理低價(jià)游”經(jīng)營(yíng)開(kāi)始轉(zhuǎn)移、流竄;但根子還在于四川自身，如何與全國(guó)同步伐、同力度開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序整治。四川要為旅游業(yè)正名，要為四川省域形象正名，就必須像麗江10條、云南22條那樣，展現(xiàn)更堅(jiān)定的態(tài)度，拿出更硬的舉措，來(lái)一場(chǎng)真正的整頓風(fēng)暴。

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