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北京立法嚴打非法一日游 指定購物場所要簽書面合同
來源：中新網
時間：2017-05-27 09:54:07
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中新網北京5月26日電 (記者 曾鼐)北京市第十四屆人大常委會第三十八次會議26日表決通過《北京市旅游條例》，以立法形式嚴打“非法一日游”等。條例提出，任何單位和個人不得擅自在公共場所散發(fā)、懸掛、涂寫、張貼一日游產品廣告。條例對旅游購物進行了規(guī)范，明確如果旅行社指定具體購物場所或者安排另行付費旅游項目的，應當與旅游者簽訂書面合同。
北京市第十四屆人大常委會第三十八次會議25日至26日在京舉行。該條例將于今年8月1日起施行。
不得擅自發(fā)“一日游”廣告 構成犯罪可追究刑事責任
為強化“一日游”管理，條例對經營者行為提出了明確規(guī)范。
北京市人大法制委員會副主任委員李小娟表示，草案修改二稿第24條規(guī)定對團隊旅游活動實行電子行程單管理制度，針對電子行程單管理制度試運行過程中發(fā)現(xiàn)的部分旅行社、旅游客運經營者不進行團隊旅游活動備案、不按照電子行程單提供服務的情況，法制委員會建議在該條第二款增加了“旅行社、導游、旅游客運經營者及其車輛駕駛人員、景區(qū)應當按照旅游電子行程單提供相關服務”的內容。
針對“一日游”，條例第53條明確提出，任何單位和個人不得有下列行為：
(一)未取得旅行社經營許可、旅游客運經營許可、導游證，從事一日游經營服務活動；(二)擅自在公共場所散發(fā)、懸掛、涂寫、張貼一日游產品廣告；(三)冒用旅行社、旅游集散中心、公交客運企業(yè)等名義，利用公交站牌、互聯(lián)網、旅游地圖等媒介或者在旅館、車站等公共場所，發(fā)布一日游虛假信息，非法攬客；(四)以不合理低價非法攬客，并在旅游行程中向旅游者索要合同約定以外的費用，誘騙、強迫或者變相強迫旅游者參加購物活動、另行付費旅游項目；(五)擅自變更行程或者中止服務活動，甩團、甩客； (六)在景區(qū)內及其周邊地區(qū)，追逐，攔截旅游者，索要物品，推銷商品或者服務；(七)其他法律、法規(guī)規(guī)定的一日游違法行為。
如果違反第53條，條例明確了應承擔的法律責任。
李小娟說，非法一日游經營既包括主體非法，又包括行為違法，且主體復雜，形式多樣。為了提高對非法一日游的打擊實效，草案修改二稿第80條分兩款規(guī)定了法律責任：第一款規(guī)定對所列違法行為相關上位法和本市地方性法規(guī)有規(guī)定的，優(yōu)先適用相關法律法規(guī)的規(guī)定；第二款則作了兜底性規(guī)定，對其他法律法規(guī)沒有規(guī)定的情況明確了應當承擔的法律責任，以保證違法行為均能受到懲處。
根據第80條第二款，違反本條例第35條規(guī)定的，由旅游、工商、交通、城管執(zhí)法等有關行政部門責令改正，沒收違法所得，并處以1萬元以上10萬元以下罰款；違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；對有關責任人員，處以2000元以上2萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
此外，條例第55條提出，組織團隊旅游前往長城、明十三陵等本市有多個同類景區(qū)或者景區(qū)內有多個同類收費景點游覽的，旅行社應當在旅游合同中明示所游覽景區(qū)或者景點的具體名稱，列入旅游行程中的收費景區(qū)，不安排進入游覽的，應當在合同中注明。
旅行社指定購物場所 要與旅客簽書面合同
條例也專門分章節(jié)，對旅游購物進行了規(guī)范，明確如果旅行社指定具體購物場所或者安排另行付費旅游項目的，應當與旅游者簽訂書面合同。
條例第44條提出，接待團隊旅游的購物場所、另行付費旅游項日經營場所應當同時向其他社會公眾開放。如果違反該規(guī)定，條例提出，未向團隊旅游者之外的社會公眾開放的，由工商行政部門或者其他有關部門責令改正，并處以5000元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓。
此外，條例第47條指出如下幾款：
旅行社經與旅游者協(xié)商一致或者應旅游者要求，指定具體購物場所或者安排另行付費旅游項目的，應當簽訂書面合同；旅行社應當向旅游者明示具體購物場所、另行付費旅游項目的基本信息以及可能存在的消費風險；
旅游者在前款規(guī)定的具體購物場所內購買商品，銷售者在商品中摻雜摻假，以假充真，以次充好，以不合格商品冒充合格商品，或者銷售失效、變質的商品的，旅游者可以在旅游行程結東之日起三十日內要求旅行社辦理退換貨；所購商品對旅游者造成損害的，旅游者可以要求旅行社先行賠償；旅行社賠償后，有權向商品銷售者追償；
未經旅游者書面同意，導游在旅游行程中擅自增加另行付費旅游項目或者以就餐，接受檢查等名義變相增加購物場所的，由旅行社按照前款規(guī)定承擔違約責任。
此外，條例也對旅游監(jiān)督管理提出要求。李小娟說，考慮到實踐中旅游者投訴內容也包含對違法行為的舉報，投訴舉報事項有可能基于民事糾紛，三者之間的界限難以明確界定，法制委員會建議將該款內容進行簡化，使統(tǒng)一受理機構的處理時限和處理程序更加明晰。
條例第61條第二款提出，統(tǒng)一受理機構接到旅游者投訴、舉報后，應當及時調查處理。按照旅游綜合執(zhí)法職責分工應當由其他部門調查處理的，在三個工作日內移送有關行政部門處理。統(tǒng)一受理機構應當將移送情況告知旅游者。有關行政部門應當將處理情況向旅游者反饋。
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