各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：
　　按照《2012年度全國旅游監(jiān)管工作要點》（旅辦發(fā)〔2012〕1號）、《關(guān)于印發(fā)旅游行業(yè)“講誠信、促發(fā)展”主題活動實施方案的通知》(旅辦發(fā)〔2012〕86號)和《關(guān)于開展2012年第一次旅游市場檢查周活動的通知》（旅辦發(fā)〔2012〕140號）的要求，各級旅游行政管理部門及旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)于4月第四周（4月23-28日）開展了2012年第一次旅游市場檢查周活動?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下： 　

　　一、基本情況
　　全國各?。▍^(qū)、市）都按照要求部署開展了旅游市場檢查工作，參與率為100%。12個?。▍^(qū)、市）的市（地、州）和縣（市）的參與率均達到100%。
　　全國市（地、州）參與率為99%。其中，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏和新疆自治區(qū)（省、市）全面動員，參與率達100%。
　　全國縣（市）參與率達到80.06%。其中，參與率達100%以上的?。▍^(qū)、市）12個，參與率90%至80%的省（區(qū)、市）8個，參與率達80%至70%的?。▍^(qū)、市）3個，參與率達70%至60%的?。▍^(qū)、市）4個，參與率60%以下的?。▍^(qū)、市）5個。
　　本次檢查周，全國共計開展旅游市場檢查6883次，出動檢查人員44208人次，其中與公安、工商、交通、質(zhì)檢、物價等相關(guān)部門聯(lián)合檢查2255次，參與的相關(guān)單位有3695家；檢查旅游企業(yè)28446家，其中旅行社12612家、飯店6901家、景區(qū)4041家、購物店1632家、車船公司557家、演藝場所175家、其他2528家；處罰違法違規(guī)旅游企業(yè)361家，其中旅行社194家、飯店84家、景區(qū)15家、購物店15家、車船公司1家，演藝場所1家，其他26家；處罰違法違規(guī)旅游從業(yè)人員522人；對導游員檢查19404人次，其中扣10分1人，扣8分17人。

　　二、工作特點
　?。ㄒ唬└叨戎匾?，認識水平明顯提高。2012年全國旅游監(jiān)管工作會議以及“講誠信、促發(fā)展”主題活動專門對第一次旅游市場檢查周作了重點部署。北京舉行了“一日游”市場治理整頓暨北京市2012年第一次旅游市場檢查周啟動儀式，大力規(guī)范“一日游”經(jīng)營行為，凈化首都旅游市場環(huán)境；天津成立了以佘清文局長為組長的市場檢查周領(lǐng)導小組，成員包括工商、公安、物價等9部門；廣東把旅游市場檢查周作為優(yōu)化旅游市場環(huán)境的重要抓手，切實推進旅游市場綜合整治，重點加強了赴港澳旅游服務質(zhì)量的監(jiān)管；湖南12個市州成立了旅游、交通、工商、物價等部門組成的規(guī)范旅游市場秩序聯(lián)合檢查工作領(lǐng)導小組；陜西召開整頓規(guī)范旅游市場秩序聯(lián)席會議，各成員單位組成四個檢查組對全省重點旅游景區(qū)、飯店、旅行社等進行了檢查。
　?。ǘ┲攸c突出，工作力度明顯加大。各地按照通知要求，制定下發(fā)了實施意見，對旅游服務廣告以及旅行社、導游、景區(qū)景點、飯店、購物場所、旅游車輛等進行了專項檢查，呈現(xiàn)出檢查覆蓋面高、內(nèi)容豐富和重點突出的特點。湖北重點針對旅游服務廣告、旅行社合同、旅游安全、旅游景區(qū)駐點等四方面開展了專項檢查；上海針對本市主流媒體的旅游廣告專版進行檢測，查處違法違規(guī)旅游廣告；遼寧鞍山、撫順兩市旅游局與工商局聯(lián)合制定有關(guān)規(guī)定，規(guī)范旅行社業(yè)務廣告；陜西加強了對宗教場所燃香活動的檢查，對兩處新列為全國文明燃香試點單位的景區(qū)進行了重點檢查督導；山東重點對全省17市的117家星級飯店進行暗訪檢查，對20家存在嚴重問題的予以摘牌處理，對24家問題較多的給予限期整改6個月的處理；海南針對自身純地接為主的旅游市場狀況，成立散客接待聯(lián)盟，統(tǒng)一旅游行程，統(tǒng)一接待標準，統(tǒng)一收費標準，發(fā)揮行業(yè)自律作用，摒棄強迫消費。
　?。ㄈ┓e極運用法律、標準之“劍”，開展旅游誠信檢查行動。各地旅游部門充分發(fā)揮部門聯(lián)動、綜合治理的作用，積極協(xié)調(diào)，聯(lián)合督查檢查，全面治理旅游市場。上海和江西分別對8名導游和5名導游實施扣除8分的嚴肅處理，并在全行業(yè)通報；廣東汕頭聯(lián)合交通執(zhí)法局對全市旅游包車進行檢查，由交通執(zhí)法局對違規(guī)旅游包車進行處罰；安徽黃山加強市場監(jiān)管，及時查處違規(guī)行為，凈化旅游市場秩序，投訴同比下降90%；四川遂寧下達《責令整改通知書》14份，暫扣違規(guī)經(jīng)營材料388份；甘肅酒泉與工商、運管等部門組成聯(lián)合檢查組，做到市場檢查全覆蓋。
　　（四）積極運用宣傳引導之“劍”，開展旅游誠信宣傳行動。各地按照“講誠信、促發(fā)展”主題活動的要求，積極運用宣傳引導之“劍”，大力開展旅游誠信宣傳行動。天津依托本市廣播臺和電視欄目等渠道，主動宣傳報道檢查周活動，并積極與市民進行旅游民生問答互動；吉林將違法違規(guī)企業(yè)向市州進行通報，并定期在網(wǎng)絡披露旅游投訴信息和旅游行政處罰信息；湖南長沙向50多所高校發(fā)布《關(guān)于抵制高校非法旅游點及學生代理違規(guī)操作旅游業(yè)務的函》，提醒廣大學生理性出游；廣西妥善處理網(wǎng)絡輿情突發(fā)事件，對桂林銀子巖旅游景區(qū)違規(guī)情況進行了通報批評；貴州貴陽注重發(fā)揮示范點對其他企業(yè)的帶頭作用，選取兩家旅游企業(yè)作為提高旅游服務質(zhì)量示范單位，進行幫扶；寧夏開展“深入社區(qū)服務”活動，印制并發(fā)放文明旅游和法制宣傳資料13000余份。

　　三、旅游市場存在的主要問題
　　各地通過此次檢查周活動，有效地維護了旅游市場秩序，發(fā)現(xiàn)并及時查處了一批違法違規(guī)案件，檢查周活動初見成效。問題主要有以下幾方面：
　　（一）旅游服務廣告市場不規(guī)范、加收老年旅游者團費、不簽或不規(guī)范簽訂旅游合同等行為屢禁不止；
　?。ǘ┮恍┞糜巫诮虉鏊嬖谑圪u超標燃香，采取“撞紅運”、“祈福生子” 和借相面算卦等手段欺騙誘導、敲詐游客錢財?shù)默F(xiàn)象；
　?。ㄈ┮恍┞眯猩邕`反《旅行社條例》及《旅行社條例實施細則》規(guī)定，不規(guī)范簽訂和操作委托代理合同、不懸掛工商營業(yè)執(zhí)照及旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證；
　　（四）無資質(zhì)經(jīng)營赴臺旅游業(yè)務和邊境旅游業(yè)務現(xiàn)象時有發(fā)生；
　?。ㄎ澹盒詢r格競爭、低于成本招徠旅游者、未經(jīng)旅游者同意轉(zhuǎn)團拼團等行為依然嚴重，影響了旅游行業(yè)的整體形象和服務質(zhì)量；
　　（六）導游帶團不佩戴導游證，使用假證帶團以及無證從事導游活動的現(xiàn)象；
　?。ㄆ撸┮恍┚皡^(qū)由于基礎設施和服務管理等因素，發(fā)生長時間游客滯留現(xiàn)象；
　?。ò耍┎糠值貐^(qū)旅游執(zhí)法機構(gòu)不健全，設施配備不齊，市場監(jiān)管力量薄弱；
　?。ň牛┮恍┑胤绞袌鰴z查準備工作不充分，針對性不強，檢查工作存在漏洞和盲點。
 

國家旅游局
二〇一二年六月十九日