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鄉(xiāng)村游火爆的背后：資本下鄉(xiāng)不能擠占農民利益
來源：經(jīng)濟日報
時間：2017-06-27 09:48:30
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近年來，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為縣域發(fā)展的熱點，大大小小的縣鎮(zhèn)都在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。然而，紅火的背后，同質化現(xiàn)象普遍，產(chǎn)業(yè)化、組織化程度低；排斥農民的主體地位，擠占農民利益等問題也日益突出。只有建立在本地鄉(xiāng)土文化之上，并實現(xiàn)農民利益最大化的特色鄉(xiāng)村旅游才有生命力，才能滿足游客多元化的旅游消費需求
近年來，鄉(xiāng)村旅游進入快速發(fā)展階段，在不斷開發(fā)各類旅游資源、持續(xù)豐富大眾文娛活動的同時，也成為促進相關地區(qū)精準扶貧的重要抓手之一。然而，透過鄉(xiāng)村旅游的火熱，同質化、擠占農民利益等成長中的“煩惱”也越來越引起關注。如何制定具有本地特色的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，探索符合農民意愿的發(fā)展之路成為當務之急。
鄉(xiāng)村旅游不只是農家樂
“旅游達人”王丹經(jīng)常利用節(jié)假日去周邊游玩。前不久，一趟去河北野三坡的經(jīng)歷讓她難忘：“平時工作節(jié)奏快，生活壓力大，來到鄉(xiāng)村，空氣清新，養(yǎng)眼又洗肺，滿身疲憊得到了舒緩。”
如今，鄉(xiāng)村旅游已成為不少城市居民外出旅行的熱門選擇。據(jù)統(tǒng)計，過去5年，我國鄉(xiāng)村旅游游客接待人次和營業(yè)收入年均增速分別達32.0%和26.2%。2016年，鄉(xiāng)村旅游游客接待已達24億人次，占國內游客接待人次的54.4%；營業(yè)總收入達4800億元，占國內旅游總收入的12.2%。
紅火的背后，鄉(xiāng)村旅游正面臨著成長的“煩惱”。不少游客反映，如今鄉(xiāng)村游的景點越來越多，但感覺各個景點之間的區(qū)別不大。天津的李先生抱怨道，周末想邀朋友出去玩，但周邊幾個地方的景區(qū)都去過了，基本上都是吃飯、釣魚、打牌、徒步，沒有什么特色。
記者了解到，我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展仍有自發(fā)式特征：旅游基礎設施配套不足，產(chǎn)品開發(fā)粗放、結構單一，同質化現(xiàn)象較普遍，產(chǎn)業(yè)化、組織化程度低，現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系還不健全等，難以滿足多元化旅游消費需求。一些地方的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展停留在為游客做幾個農家菜、安排幾張床位的農家樂。
北京某旅行社資深導游杜光告訴記者，鄉(xiāng)村旅游最吸引人的地方是能給城里人帶來新鮮感。因此，不同地方的鄉(xiāng)村旅游應有不同的特色，這樣才能帶來長久的效益。如果只是重復性的相互“克隆”，容易給游客帶來審美疲勞，時間一長也將影響鄉(xiāng)村游的發(fā)展。
當前，應考慮創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。中國旅游研究院院長戴斌認為，隨著旅游消費人群的變化，鄉(xiāng)村旅游也需要從原有版本逐步升級。“我們應該全方位、全產(chǎn)業(yè)鏈地審視鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品業(yè)態(tài)，加快推動鄉(xiāng)村旅游由傳統(tǒng)的食宿、觀光為主向休閑、體驗、度假轉變，開創(chuàng)鄉(xiāng)村旅游的‘食宿+’新模式。”戴斌說。
國家旅游局局長李金早表示，鄉(xiāng)村旅游一家一戶、各自為戰(zhàn)、分散經(jīng)營的模式要轉變。國家旅游局要從加強組織化入手，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展品質，擴大鄉(xiāng)村旅游綜合效益。比如，實施鄉(xiāng)村旅游提升工程，預計2020年全國將形成15萬個鄉(xiāng)村旅游特色村、300萬家農家樂，鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過20億人次，受益農民5000萬人。
資本下鄉(xiāng)不能擠占農民利益
記者注意到，鄉(xiāng)村旅游已成為我國旅游投資的熱點領域之一，特別是民宿、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村休閑地產(chǎn)投資增長迅速。相關數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國鄉(xiāng)村旅游類產(chǎn)品實際完成投資3856億元，同比增長47.6%；截至目前，全國共創(chuàng)建休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣328個，推介中國美麗休閑鄉(xiāng)村370個。國家旅游局最新發(fā)布的《2016中國旅游投資報告》顯示，鄉(xiāng)村旅游投資仍將持續(xù)升溫。
然而，有些地方出現(xiàn)了資本把農民“擠出去”現(xiàn)象，這需要引起有關部門的重視。不少專家表示，在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中，亟需解決的問題是鄉(xiāng)村旅游的主體是誰?，F(xiàn)在的模式主要是地方政府引進資本公司，以景點的運作方式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。這個模式的重要問題是排斥了農民的主體地位，甚至用圍墻將農民排除在外，這樣的鄉(xiāng)村旅游不是原本意義上的休閑農業(yè)。
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要尊重農民意愿、保障農民權益。農業(yè)部副部長陳曉華在全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)驗交流會上表示，我們要探索多方參與、互惠互贏的機制，實現(xiàn)農民利益最大化，不能讓“農家樂”只是“老板樂”。
貴州省江口縣寨沙侗寨，通過“政府主導、公司經(jīng)營、協(xié)會管理、農戶參與”的模式帶動村民致富。記者了解到，寨沙鄉(xiāng)村旅游開發(fā)之初，村民們由于缺乏資金，一直持觀望態(tài)度。江口縣建立涉農資金整合投入機制、縣直部門結對幫扶機制，整合涉農資金和幫扶資金4000多萬元，用于旅游基礎設施建設。2014年初，江口縣組建旅游開發(fā)公司，負責寨沙侗寨的經(jīng)營管理、市場運作、宣傳營銷等。旅游公司聘請當?shù)?0多名村民到公司就業(yè)，參與景區(qū)的文藝演出、經(jīng)營管理等活動。
“窮了大半輩子，我怎么也想不到，能過上這么好的日子。”寨沙侗寨農家樂“侗家驛站”老板楊云菊說。寨沙鄉(xiāng)村旅游業(yè)的紅火，有力地推動了農村經(jīng)濟發(fā)展，促進農民增收致富。僅2014年，寨沙侗寨直接參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營和服務的就有62戶248人，占全寨八成以上；旅游經(jīng)營收入達744萬元，比旅游開發(fā)前增長30倍，人均純收入3萬元。旅游收入超20萬元的農戶達21戶，占全寨總戶數(shù)的三分之一。
李金早表示，鄉(xiāng)村旅游一手牽著農民，一手牽著市民；一手托著農村，一手托著城市；一肩挑著一產(chǎn)，一肩挑著三產(chǎn)，不僅關系到全國6.7億農業(yè)人口的福祉，還關乎7億城市人口的生活質量和生活品質。
守住鄉(xiāng)土文化才有特色鄉(xiāng)村游
鄉(xiāng)村游火了，一些矛盾也隨之而來。陳曉華指出，當前中國鄉(xiāng)村旅游的基礎服務設施有待進一步完善。“有的進村道路等級低，車多路窄進不了村；有的缺少垃圾處理設施，游客走后垃圾遍地。路難走、網(wǎng)難上、事難問，導致游客留不住、難再來。”陳曉華建議，各地鄉(xiāng)村應通過整合財政資金、撬動金融資金、帶動社會資金等多渠道籌集資金，推進基礎服務設施現(xiàn)代化。
同時，要警惕鄉(xiāng)村旅游建設進入另一個極端，即過分追求城市化、公園化。戴斌認為，鄉(xiāng)村旅游的核心是生態(tài)。因此，要加大對農村生態(tài)環(huán)境、人文資源的保護，完善旅游基礎設施建設，特別要重視保護好農村的人情味、鄉(xiāng)土味。
國家旅游局相關負責人表示，要讓游客看得見山水、記得住鄉(xiāng)愁、留得住鄉(xiāng)情。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，就不得大興土木，大肆拆舊建新，破壞生態(tài)環(huán)境、民族村寨和古村落文化遺存，隨意改變鄉(xiāng)村風貌。
“鄉(xiāng)村旅游的根本魅力在于鄉(xiāng)土文化。”有專家表示，別墅取代農舍、修飾過重的馬路取代鄉(xiāng)間小道，鄉(xiāng)土元素被現(xiàn)代化元素取代，鄉(xiāng)村本身的自然感被抵消，對游客難以構成吸引力。在日本、韓國和中國臺灣的鄉(xiāng)村游都很注重環(huán)境生態(tài)，鄉(xiāng)間步道幾乎不用水泥，全用滲水比較好的鵝卵石、石子或者就地取用天然、環(huán)保材料鋪就，給人的感覺非常自然、舒適。
“辦出有特色的鄉(xiāng)村旅游，就一定有人來，也一定能讓村民賺到錢，迎來屬于自己的‘黃金時代’。”戴斌說。
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