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旅行社未續(xù)保遭吊銷營業(yè)許可證 責(zé)任險認(rèn)知存誤區(qū)
來源：每日旅游新聞
時間：2017-07-31 11:10:25
瀏覽量：919次
今年7月，國家旅游局通報了旅游市場秩序綜合整治“春季行動”成果。在開展“春季行動”的3個月時間里，14家旅游企業(yè)因嚴(yán)重違規(guī)行為被吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)被吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的原因主要是組織不合理低價游、非法經(jīng)營出境業(yè)務(wù)、未續(xù)保旅行社責(zé)任保險等，其中有多家旅游企業(yè)因為未續(xù)“旅行社責(zé)任險”而被吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。
此外，記者同時了解到，在旅游生活中，很多旅游消費(fèi)者對“旅行社責(zé)任險”存在誤解和盲點(diǎn)，有些旅行社的營銷宣傳也在一定程度上誤導(dǎo)了旅游消費(fèi)者。
開辦旅行社須辦“責(zé)任險”
近日，國家旅游局“春季行動”通報顯示，青海成雄旅行社有限公司等未續(xù)保(投保)2017年度旅行社責(zé)任保險，且在旅游主管部門下達(dá)《督促投保通知》后仍拒不改正。青海省旅游發(fā)展委員會依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十七條、《旅行社條例》第四十九條、《旅行社責(zé)任保險管理辦法》第二十八條的規(guī)定，給予青海成雄旅行社有限公司吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的行政處罰。
為什么只是因未續(xù)“旅行社責(zé)任險”就會被處以“吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證”的嚴(yán)厲懲罰，并受到國家旅游局通報?
新京報記者采訪了多位法律專家，了解到，無論是之前的《旅行社條例》，還是后來的《旅游法》，都明確規(guī)定旅行社必須投保旅行社責(zé)任險。不投保旅行社責(zé)任險，就不具備開辦旅行社的基本和必要條件。所以企業(yè)因未續(xù)保旅行社責(zé)任保險，被吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，是完全有法律、法規(guī)依據(jù)的。
“行政法規(guī)《旅行社條例》第三十八條規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)投保旅行社責(zé)任險。‘應(yīng)當(dāng)’，在法律上就是必須。這是一種強(qiáng)制性的保險，就像車子交強(qiáng)險一樣，不交就是不合法的。《旅行社條例》的”法律責(zé)任“章節(jié)里，明確提到，旅行社不投保旅行社責(zé)任險，要受到行政處罰，其中第四十九條規(guī)定，所受的一項行政處罰即是‘吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證’。”北京金沃律師事務(wù)所主任呂恩相說，“旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證”并不等同于“營業(yè)執(zhí)照”。這些企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照仍在，只是不能進(jìn)行旅行社業(yè)務(wù)。
輕資產(chǎn)風(fēng)險大 旅行社需保障
“旅行社責(zé)任險”何以如此重要?北京市法學(xué)會旅游法研究會副秘書長李廣表示，“之所以法律做如此嚴(yán)格的規(guī)定，是因為旅行社大多是輕資產(chǎn)企業(yè)，沒有太多‘重資產(chǎn)’作為擔(dān)保，但是旅行社又是風(fēng)險特別大的行業(yè)。旅行社跨時間、跨空間組織這么多游客在世界各地旅游，風(fēng)險性大，旅行社的實體卻是一個輕資產(chǎn)的實體，所以如果有意外發(fā)生的話，一般情況下，旅行社是很難以自有的資產(chǎn)去承擔(dān)賠償責(zé)任的，所以現(xiàn)在要求旅行社必須投保責(zé)任險。”
在旅游行業(yè)里，如今主推的是“旅行社責(zé)任險全國統(tǒng)保示范項目”。李廣介紹，這個“統(tǒng)保示范項目”是國家旅游局牽頭，通過江泰保險來統(tǒng)籌，把旅行社和保險公司對接起來。這個“統(tǒng)保示范項目”還有一些額外的、非旅行社責(zé)任的“附加險”，比如說航班延誤的附加險、違約金的附加險等，保障更加全面。
業(yè)內(nèi)人士告訴新京報記者，在“統(tǒng)保示范項目”之前，各家旅行社需要自覺到保險公司投保“旅行社責(zé)任險”，如果缺失了“責(zé)任險”，旅行社就通不過每年的年檢。但是，有一些旅行社投機(jī)取巧，為了減少這筆開支，又為了通過年檢，就象征性地投“一兩百塊錢的保險費(fèi)”，而這微薄的“保險費(fèi)”在真的遇到事故后，是不可能提供高額賠償保障的。
“全國統(tǒng)保示范項目”對投保金額有一定要求，主要根據(jù)旅行社的業(yè)務(wù)量，和之前的“業(yè)務(wù)風(fēng)險管控力度”、管理水平等。如果一家旅行社過去的風(fēng)險管控不太到位，業(yè)務(wù)量又很大，保險費(fèi)就會較高，對于企業(yè)來說是一筆不小的成本支出，所以一些企業(yè)才想打擦邊球，或者不投保，或者找保險公司投保很少的金額。
“責(zé)任險”大眾認(rèn)知存誤區(qū)
旅行社責(zé)任險是一種責(zé)任保險，投保人和受益人都是旅行社。業(yè)內(nèi)專家指出，特別需要明確的是，《旅行社責(zé)任險》歸根結(jié)底是對旅行社的保障，不是對游客的保障，主要承保的是因旅行社責(zé)任導(dǎo)致的人身意外傷害、財產(chǎn)損失。因為被保障者是旅行社，所以需要由司法機(jī)關(guān)認(rèn)定事故、糾紛是旅行社的責(zé)任，旅行社賠付游客以后，承保“責(zé)任險”的保險公司再把賠償款給旅行社。
某些旅行社產(chǎn)品的說明里，都會在營銷宣傳時提到“贈送游客旅行社責(zé)任險”，一些旅游合同和行程單里，也會寫上“附贈旅行社責(zé)任險”，業(yè)內(nèi)人士表示，這樣的說法本身就是錯誤的，責(zé)任險是賠給旅行社的，不是賠給游客的，更不是“贈送游客”。
一般情況下，凡是旅行社組織的活動，在規(guī)定的時間內(nèi)和區(qū)域內(nèi)由旅行社負(fù)責(zé)的，游客一旦發(fā)生意外，可找旅行社賠償。但如果游客是在自由活動時間內(nèi)，或是不聽旅行社安排，私自選擇其他游玩項目發(fā)生意外，則應(yīng)由個人負(fù)責(zé)。
比如，游客因為好奇，自己去攀巖;或者在海邊游泳超過旅行社規(guī)定范圍;不聽旅行社安排私自在外面住旅館被盜竊等，都不屬于旅行社責(zé)任。所以旅行社責(zé)任險的賠償范圍是很狹小的。有些游客認(rèn)為，自己參加了旅行社組織的旅游，那自然一切都是由旅行社負(fù)責(zé)的，這種看法并不正確。比如，一位游客參加旅行社的旅游活動，摔了一跤并導(dǎo)致骨折，也要看具體的情況，如果這是在自由活動的時間內(nèi)發(fā)生的，可以肯定地說，這不是旅行社的責(zé)任。如果是在觀賞景點(diǎn)的途中，并且導(dǎo)游有提示游客注意安全，如果游客依然摔跤，那這也不是旅行社的責(zé)任。因為導(dǎo)游帶著一個由多人組成的團(tuán)隊，是沒法在同一時間照顧著每一位游客的。
呂恩相律師說，游客發(fā)生意外，是不是旅行社的責(zé)任有時候很難認(rèn)定，經(jīng)常出現(xiàn)“模糊地帶”，以及“扯皮”現(xiàn)象，這時候，需要通過法律程序來解決，但打官司等一套程序下來，特別麻煩。
呂恩相建議，僅靠“旅行社責(zé)任險”是不夠的。有的保險公司，在旅行社購買責(zé)任險時，會搭售“旅游人身意外險”。對游客來說，多買一份“人身意外險”更好。而且，如果發(fā)現(xiàn)旅游產(chǎn)品的費(fèi)用中不包括人身意外險，游客可以在和旅行社談旅游合同的時候，要求把這個保險加入，兩個險種加一起，基本能覆蓋旅游過程中的游客傷亡財產(chǎn)等損失。
李廣則指出，在簽訂旅游合同時，旅行社應(yīng)該提醒游客購買“人身意外險”，這在法律上也有明確規(guī)定。如果旅行社沒有盡到提醒義務(wù)，發(fā)生事故后，旅行社也要為“沒有盡到提醒義務(wù)”負(fù)責(zé)。
文章來源：每日旅游新聞
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