當(dāng)前，民航航班持續(xù)高位運(yùn)行，保障系統(tǒng)滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)累積疊加，航班正點(diǎn)率跌入低谷。與此同時(shí)，運(yùn)輸機(jī)隊(duì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，可用空域資源改善有限，持續(xù)增長(zhǎng)的航空運(yùn)輸需求與民航綜合保障能力之間的矛盾愈加突出。在這樣的大背景下，民航局精準(zhǔn)研判當(dāng)前形勢(shì)，果斷決策行業(yè)應(yīng)對(duì)，制定并發(fā)布了該《措施》。

　　《措施》明確提出，要嚴(yán)把時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)的容量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。2017年冬春航季，21個(gè)航班時(shí)刻主協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)維持機(jī)場(chǎng)容量標(biāo)準(zhǔn)不變，航班時(shí)刻協(xié)調(diào)分配嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)場(chǎng)容量標(biāo)準(zhǔn)。自2017年冬春航季起，主協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)取消非協(xié)調(diào)時(shí)段，實(shí)施24小時(shí)全時(shí)段航班時(shí)刻協(xié)調(diào)分配管理，重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)實(shí)施航班時(shí)刻總量管理。時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)調(diào)增機(jī)場(chǎng)容量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)公正的容量評(píng)估，在容量技術(shù)評(píng)估中，管制員工作負(fù)荷指標(biāo)、可接受延誤水平指標(biāo)等須符合標(biāo)準(zhǔn)。

　　《措施》還明確了調(diào)增機(jī)場(chǎng)容量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具備的基本條件：一是最近一年內(nèi)未發(fā)生機(jī)場(chǎng)、空管等原因?qū)е碌膰?yán)重不安全事件;二是最近一年內(nèi)、機(jī)場(chǎng)航班放行正常率至少有9個(gè)月不低于80%。但凡出現(xiàn)機(jī)場(chǎng)航班放行正常率在最近一年內(nèi)、有9個(gè)月低于70%，或因機(jī)場(chǎng)不停航施工、機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境受到破壞等原因?qū)е聶C(jī)場(chǎng)保障能力明顯下降的，應(yīng)調(diào)減機(jī)場(chǎng)容量標(biāo)準(zhǔn)。

　　《措施》對(duì)調(diào)整航班時(shí)刻輔協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)名單的確認(rèn)方式也進(jìn)行了說明。尚未納入主協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)名單、年旅客吞吐量1000萬人次以上的機(jī)場(chǎng)，與主協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)使用空域存在重疊、運(yùn)行密切相關(guān)的機(jī)場(chǎng)，納入航班時(shí)刻輔協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)名單。輔協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)早6—10點(diǎn)以及其他必要的時(shí)段，確定為協(xié)調(diào)時(shí)段，協(xié)調(diào)時(shí)段實(shí)施航班時(shí)刻協(xié)調(diào)分配管理。

　　《措施》指出，民航局將組織研究確定空域容量評(píng)估關(guān)鍵指標(biāo)和評(píng)估方法，逐步開展空域容量評(píng)估工作，統(tǒng)籌空域容量與機(jī)場(chǎng)容量管理工作。

　　在優(yōu)化始發(fā)航班結(jié)構(gòu)方面，民航局將以結(jié)果為導(dǎo)向，從機(jī)場(chǎng)放行正常率客觀實(shí)際倒推，從而確定優(yōu)化措施。按照措施，2017年冬春航季和2018年夏秋航季，北京首都機(jī)場(chǎng)、上海浦東機(jī)場(chǎng)按照機(jī)場(chǎng)容量標(biāo)準(zhǔn)75%的目標(biāo)，調(diào)減始發(fā)航班時(shí)刻數(shù)量;始發(fā)航班時(shí)刻安排超過機(jī)場(chǎng)容量標(biāo)準(zhǔn)80%的單跑道機(jī)場(chǎng)，如果航季始發(fā)航班機(jī)場(chǎng)放行正常率低于80%的，從下一航季起調(diào)減到80%;始發(fā)航班時(shí)刻安排未達(dá)到機(jī)場(chǎng)容量標(biāo)準(zhǔn)80%的單跑道機(jī)場(chǎng)，如果航季始發(fā)航班機(jī)場(chǎng)放行正常率高于85%的，從下一航季起可以逐步增加到80%;始發(fā)航班時(shí)刻安排超過機(jī)場(chǎng)容量標(biāo)準(zhǔn)75%的雙跑道及多跑道機(jī)場(chǎng)，如果航季始發(fā)航班機(jī)場(chǎng)放行正常率低于80%的，從下一航季起調(diào)減到75%;始發(fā)航班時(shí)刻安排未達(dá)到機(jī)場(chǎng)容量標(biāo)準(zhǔn)75%的雙跑道及多跑道機(jī)場(chǎng)，如果航季始發(fā)航班機(jī)場(chǎng)放行正常率高于85%的，從下一航季可以逐步增加到75%。民航局將按照召回有意或反復(fù)濫用的航班時(shí)刻、主動(dòng)交回航班時(shí)刻、撤銷航班時(shí)刻的優(yōu)先順序來調(diào)減時(shí)刻。

　　除此之外，《措施》還特別明確了最近幾個(gè)航季北上廣航權(quán)航班時(shí)刻配置政策和最近幾個(gè)航季運(yùn)行總量把控原則。

　　文章來源：中國(guó)新聞網(wǎng)