10月13日，由國(guó)家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心、中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)銀聯(lián)子公司銀聯(lián)商務(wù)聯(lián)合主辦的“國(guó)慶中秋長(zhǎng)假旅游大數(shù)據(jù)暨《中國(guó)出境旅游發(fā)展年度報(bào)告2017》發(fā)布會(huì)”在京召開(kāi)。

會(huì)上，中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌表示，“搭售”，或者說(shuō)“包價(jià)”、“小包價(jià)”產(chǎn)品在旅游和其他商業(yè)領(lǐng)域是“再正常不過(guò)的事”。

戴斌在呼吁理性看待近期在線機(jī)票行業(yè)爭(zhēng)議的同時(shí)，還明確表示，“允許旅游企業(yè)向供應(yīng)商收取代理傭金、向消費(fèi)者收取服務(wù)費(fèi)，并接受市場(chǎng)的調(diào)節(jié)”。

“只有打破壟斷，特別是行政權(quán)力與資本力量合謀的壟斷，促進(jìn)市場(chǎng)主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，才能真正有效地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。”戴斌說(shuō)。

“包價(jià)”產(chǎn)品“再正常不過(guò)”

“參加旅行社組織的團(tuán)隊(duì)游客所付出的價(jià)格就是航空、酒店、地面交通、餐飲、景區(qū)景點(diǎn)、導(dǎo)游等旅游要素在內(nèi)的‘服務(wù)包’。”對(duì)于近期的行業(yè)爭(zhēng)議，戴斌解釋。

在戴斌看來(lái)，“服務(wù)包”需要看三方面：一是提供服務(wù)的企業(yè)是具有并濫用了市場(chǎng)壟斷地位，這涉及消費(fèi)者對(duì)服務(wù)的自由選擇權(quán)及其實(shí)現(xiàn)程度;二是這些被組合的項(xiàng)目消費(fèi)者是否擁有知情權(quán);三是有沒(méi)有直接違反了市場(chǎng)監(jiān)管部門的相關(guān)法律法規(guī)。

這其中，對(duì)企業(yè)是否具有并濫用壟斷地位的定量分析“最為關(guān)鍵”。

在戴斌看來(lái)，從公開(kāi)數(shù)據(jù)看，中國(guó)在線旅游的滲透率還未到20%，攜程雖然已是全球領(lǐng)先的企業(yè)，但與旅游總收入相比，攜程2016年1200億元的銷售額，只占全國(guó)旅游總收入4.69萬(wàn)億元的2.6%。同時(shí)，從機(jī)票代理商的角度看，攜程500億元的銷售額只占有7.8%的市場(chǎng)份額。

為此，戴斌反問(wèn)：加上民航主管部門“增直降代”的政策要求和傭金與服務(wù)費(fèi)的價(jià)格管制，誰(shuí)具有市場(chǎng)壟斷地位，誰(shuí)又合謀維持壟斷地位，不是很清楚了嗎？

“返傭”不足以支撐成本

在攜程改進(jìn)后，市場(chǎng)中的聲音其實(shí)也趨于理性。

歐中經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊佩昌說(shuō)，由于信息的不對(duì)稱，消費(fèi)者并不了解企業(yè)的苦衷，因此容易把火往企業(yè)身上撒，“消費(fèi)者對(duì)機(jī)票代理的不滿，在一定程度上也和買房人罵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商類似。了解內(nèi)情的人都清楚，房地產(chǎn)商賺的錢并非暴利，至少70%的買房費(fèi)用去哪兒了，誰(shuí)也不敢往下深究，于是追打和責(zé)罵房地產(chǎn)商成了國(guó)人最時(shí)髦的做法”。

據(jù)上海電視臺(tái)報(bào)道，機(jī)票代理行業(yè)的資深人士劉先生介紹，代理商一張票的出票成本，涵蓋人力、技術(shù)、電話費(fèi)、網(wǎng)站框架搭建等多項(xiàng)成本在內(nèi)，一共要花費(fèi)近20元，但現(xiàn)在，代理商們獲得的定額傭金，有些票甚至5元，不足以支撐成本。

收服務(wù)費(fèi)是“尊重人的價(jià)值”

事實(shí)上，市場(chǎng)呼吁加收機(jī)票服務(wù)費(fèi)的聲音正越來(lái)越多。

就全球范圍看，很多國(guó)家均能在價(jià)格中體現(xiàn)服務(wù)和人的價(jià)值。比如，漢莎航空在前臺(tái)購(gòu)票的價(jià)格，就比官網(wǎng)購(gòu)票多了部分支出。這部分支出，就是“服務(wù)費(fèi)”。就其他產(chǎn)業(yè)看，很多行業(yè)的“付費(fèi)時(shí)代”早已臨時(shí)，免費(fèi)已久的音樂(lè)App、視頻網(wǎng)站，及微信、支付寶紛紛開(kāi)始收取會(huì)員費(fèi)、服務(wù)費(fèi)。

在專家看來(lái)，機(jī)票行業(yè)不準(zhǔn)征收服務(wù)費(fèi)，在“做大做強(qiáng)”國(guó)有企業(yè)的同時(shí)，最終卻讓代理行業(yè)中的民營(yíng)企業(yè)受傷害——這實(shí)際上與相關(guān)部門要求的“鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)”的思路相悖。而不能提供好的服務(wù)，也會(huì)讓消費(fèi)者受傷害。

對(duì)此，有聲音稱，從目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，服務(wù)業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)服務(wù)有價(jià)值，讓從事服務(wù)的人員得到認(rèn)可，可以收服務(wù)費(fèi)，服務(wù)業(yè)才會(huì)蓬勃發(fā)展，中國(guó)服務(wù)業(yè)才能在全球得到尊重。這也能讓旅游企業(yè)們有更好的服務(wù)動(dòng)力。

“目前，旅游在內(nèi)的服務(wù)業(yè)正在成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，服務(wù)的價(jià)值應(yīng)得到應(yīng)有的尊重和實(shí)現(xiàn)。”戴斌說(shuō)，允許旅游企業(yè)向供應(yīng)商收取代理傭金、向消費(fèi)者收取服務(wù)費(fèi)，并接受市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，是落實(shí)中央關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境、弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神、更好發(fā)揮企業(yè)家作用意見(jiàn)的具體舉措，也是壯大旅游市場(chǎng)主體的必然選擇。

附 中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌10月13日演講全文：

各位業(yè)界同仁，媒體朋友：

下午好!

今天，中國(guó)旅游研究院、國(guó)家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心、中國(guó)電信、銀聯(lián)商務(wù)將聯(lián)合發(fā)布出境旅游年度報(bào)告和剛剛過(guò)去的國(guó)慶中秋假日旅游的相關(guān)數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)都是由專業(yè)團(tuán)隊(duì)按照國(guó)家旅游局李金早局長(zhǎng)提出的“旅游要發(fā)展、統(tǒng)計(jì)要革命、數(shù)據(jù)要掌握”的要求進(jìn)行采集加工，并由相關(guān)項(xiàng)目的資深負(fù)責(zé)人領(lǐng)銜首發(fā)，相信這些權(quán)威的數(shù)據(jù)能夠有助于大家對(duì)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)和市場(chǎng)特征有更加清晰的認(rèn)識(shí)。當(dāng)然，我更希望這些數(shù)據(jù)能夠服務(wù)各類涉旅企業(yè)，并能夠得到市場(chǎng)主體的認(rèn)可與應(yīng)用。值此大眾旅游新時(shí)代和全域旅游新方位，為了早日實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)旅游夢(mèng)和旅游強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，固然需要黨和國(guó)家的決策領(lǐng)域、各級(jí)行政主體的努力，需要國(guó)民大眾為基礎(chǔ)的消費(fèi)主體的廣泛參與，但是更離不開(kāi)以旅游集團(tuán)、旅行服務(wù)商、旅游住宿機(jī)構(gòu)、景區(qū)景點(diǎn)和主題公園、旅游交通、餐飲、購(gòu)物等各級(jí)各類市場(chǎng)主體的廣泛參與。

我們生產(chǎn)和發(fā)布的旅游數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)，也可以有助于市場(chǎng)主體把握全局，并看清楚未來(lái)的趨勢(shì)。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，既需要工匠精神，也需要戰(zhàn)略謀劃，所謂不謀全局者不足以謀一域，欲謀全局者必先有數(shù)據(jù)。現(xiàn)在各大企業(yè)都在服務(wù)過(guò)程中積淀了大量的數(shù)據(jù)，但是由于每家企業(yè)服務(wù)的客群不盡相同，沒(méi)有任何一家企業(yè)的數(shù)據(jù)可以覆蓋所有的消費(fèi)者、供應(yīng)商和生產(chǎn)要素，所以旅游大數(shù)據(jù)并不必然意味著全體樣本，只有將既有旅游統(tǒng)計(jì)與大數(shù)據(jù)有機(jī)結(jié)合，才有可能讓市場(chǎng)主體進(jìn)行戰(zhàn)略決策時(shí)讓整個(gè)旅游業(yè)看個(gè)清清楚楚、明明白白。自數(shù)據(jù)中心成立以來(lái)，我們積極承擔(dān)并不斷優(yōu)化旅游統(tǒng)計(jì)，編制了《旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》和《旅游經(jīng)濟(jì)核算手冊(cè)》、《旅游統(tǒng)計(jì)工作手冊(cè)》，從市場(chǎng)規(guī)模、旅游消費(fèi)水平、旅游經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)等方面量化國(guó)家旅游全局。特別是接入電信、銀聯(lián)等涉旅大數(shù)據(jù)，通過(guò)研究科學(xué)算法，測(cè)算除了今天即將發(fā)布的鄉(xiāng)村游、自駕游和旅游消費(fèi)報(bào)告，還有都市游、周末游、周邊游等專項(xiàng)旅游市場(chǎng)規(guī)模和特征，這都是原來(lái)旅游統(tǒng)計(jì)體系里的空白領(lǐng)域。今后我們還將重點(diǎn)依托大數(shù)據(jù)并結(jié)合傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，陸續(xù)研發(fā)補(bǔ)充旅游價(jià)格指數(shù)、WTA發(fā)展指數(shù)、全域旅游發(fā)展指數(shù)、目的地自然舒適度指數(shù)等一系列新型指數(shù)，幫助市場(chǎng)主體從不同側(cè)面洞察旅游發(fā)展?fàn)顩r。這幾年我們和電信合作的數(shù)據(jù)成果，一些人因不得甚解產(chǎn)生誤解，比如說(shuō)電信的市場(chǎng)占比只有約16%，用這個(gè)比例反推的測(cè)算結(jié)果準(zhǔn)確性存疑。其實(shí)我們從來(lái)不用市場(chǎng)份額占比反推，而是將電信近兩億活躍用戶作為樣本，考察其一定時(shí)期內(nèi)的出游率、出游距離、出游停留時(shí)間、旅游消費(fèi)等行為指標(biāo)。也就說(shuō)，我們每次抽取了超過(guò)七分之一的國(guó)民樣本，相比國(guó)內(nèi)游抽樣調(diào)查中抽取的不到10萬(wàn)個(gè)樣本，已經(jīng)是在量級(jí)上的極大躍升。從統(tǒng)計(jì)科學(xué)上來(lái)講，只要是樣本代表性足夠，不能證明以全體的61%作為樣本，比以16%作為樣本能得到更加準(zhǔn)確的結(jié)果。
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