王小艷是甘肅省華池縣范臺(tái)村村民，依托當(dāng)?shù)氐哪狭壕皡^(qū)，她開了一家名為“紅色大院”的農(nóng)家樂(lè)，近年來(lái)生意越來(lái)越紅火，她不僅自己實(shí)現(xiàn)了致富，而且吸納村民就業(yè)，收購(gòu)當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品，帶動(dòng)大家一起增收……近年來(lái)，像王小艷這樣的旅游經(jīng)營(yíng)戶在甘肅越來(lái)越多。
黨的十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。近年來(lái)，甘肅省認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)扶貧工作的部署和要求，多措并舉推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作，尤其是把旅游作為推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重要舉措,制定出臺(tái)了《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》等一系列政策，走出了一條具有甘肅特色的旅游扶貧路子。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，甘肅省鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)5368.7萬(wàn)人次，鄉(xiāng)村旅游收入92.2億元；新建旅游專業(yè)村50個(gè)，累計(jì)達(dá)到564個(gè)；新建農(nóng)家樂(lè)1815戶，累計(jì)達(dá)到12563戶，全省15萬(wàn)人通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)脫貧。
創(chuàng)新模式富民增收
近年來(lái)，甘肅省旅發(fā)委把旅游扶貧工作放在首位，采取企業(yè)主導(dǎo)開發(fā)、能人帶動(dòng)開發(fā)、村民聯(lián)合開發(fā)等多種方式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、帶動(dòng)旅游扶貧，探索形成了景區(qū)帶動(dòng)型、城鎮(zhèn)輻射型、通道景觀型、產(chǎn)業(yè)依托型、康養(yǎng)休閑型、創(chuàng)意主導(dǎo)型6種旅游扶貧模式。
在景區(qū)帶動(dòng)型方面，甘肅通過(guò)景區(qū)規(guī)劃帶村、資產(chǎn)平臺(tái)帶村、基礎(chǔ)設(shè)施帶村、政策扶持帶村、市場(chǎng)營(yíng)銷帶村、優(yōu)先就業(yè)帶村、智慧景區(qū)帶村等方式，重點(diǎn)扶持發(fā)展為大景區(qū)服務(wù)的民俗村、農(nóng)家樂(lè)和特色旅游商品，切實(shí)輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村脫貧致富。目前，甘肅省100個(gè)重點(diǎn)旅游景區(qū)體系建設(shè)中，共涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)76個(gè)，行政村302個(gè)，人口總數(shù)達(dá)40萬(wàn)。
在城鎮(zhèn)輻射型方面，甘肅省通過(guò)創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣和旅游名城名鎮(zhèn)，帶動(dòng)周邊發(fā)展專業(yè)旅游村，建設(shè)農(nóng)家樂(lè)。比如隴南市實(shí)施了鄉(xiāng)村旅游“百村千戶萬(wàn)床”工程，建成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家客棧500多家、床位5000多張，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)1130戶，帶動(dòng)就業(yè)近萬(wàn)人。
在通道景觀型方面，甘肅省結(jié)合旅游公路建設(shè)，選擇自然生態(tài)優(yōu)美、村落風(fēng)格獨(dú)特的片區(qū)，建設(shè)觀景臺(tái)、自駕車基地或戶外營(yíng)地，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、專業(yè)旅游村或農(nóng)家樂(lè)集中區(qū)。
在產(chǎn)業(yè)依托型方面，以農(nóng)村特有的連片花卉種植、草業(yè)種業(yè)、大棚蔬菜瓜果等種植產(chǎn)業(yè)為依托，配套開展花卉觀賞、婚紗攝影、農(nóng)家采摘、休閑觀光等農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)。
在康養(yǎng)休閑型方面，甘肅建成了22個(gè)養(yǎng)生保健旅游產(chǎn)業(yè)園、17個(gè)滑雪場(chǎng)、20多個(gè)文化演藝項(xiàng)目，形成了5條特色中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游線路。
在創(chuàng)意主導(dǎo)型方面，建成了多個(gè)“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”。在具備旅游潛力的偏遠(yuǎn)山區(qū)，建設(shè)了畫家村、雕塑村、窯洞村、淘寶村，舉辦了鄉(xiāng)村嘉年華、戶外營(yíng)地等活動(dòng)。
完善機(jī)制形成合力甘肅省成立了由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了由旅游、發(fā)改、國(guó)土資源、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、國(guó)家開發(fā)銀行甘肅分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行甘肅分行等部門和金融機(jī)構(gòu)共同參加的鄉(xiāng)村旅游扶貧工作協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，甘肅將旅游扶貧工作融入黨委、政府扶貧攻堅(jiān)大局，構(gòu)建了跨部門、跨單位、全社會(huì)共同參與、多元主體的旅游扶貧協(xié)作體系。先后制定了《開展鄉(xiāng)村旅游富民工程推進(jìn)旅游扶貧工作實(shí)施方案》等一系列政策，形成了政策合力。
甘肅大力實(shí)施“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)，全省動(dòng)員1.5萬(wàn)個(gè)單位、40多萬(wàn)名干部結(jié)對(duì)幫扶全省86個(gè)縣（市、區(qū)）67萬(wàn)貧困戶，實(shí)現(xiàn)了結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。如，省檢察院幫扶隴南市兩當(dāng)縣，協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目12個(gè)，協(xié)調(diào)投資9557萬(wàn)元，聯(lián)系動(dòng)員愛(ài)心捐助2800萬(wàn)元，建成2個(gè)4A級(jí)旅游景區(qū)，旅游業(yè)成為兩當(dāng)縣脫貧致富的支柱性產(chǎn)業(yè)。
此外，甘肅省還加快組建鄉(xiāng)村旅游開發(fā)公司，搭建鄉(xiāng)村旅游發(fā)展投資平臺(tái)，目前，全省已組建鄉(xiāng)村旅游合作社425個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶6375戶，實(shí)現(xiàn)旅游收入3.18億元。
當(dāng)前，甘肅省正以全省58個(gè)連片特困縣、1196個(gè)建檔立卡貧困村、11.45萬(wàn)戶貧困戶、46.4萬(wàn)貧困人口為重點(diǎn)，以全省23個(gè)深度貧困縣區(qū)467個(gè)行政村為著力點(diǎn)，堅(jiān)持扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、發(fā)展目標(biāo)精準(zhǔn)、發(fā)力重點(diǎn)精準(zhǔn)、支持措施精準(zhǔn)、利益機(jī)制精準(zhǔn)、考評(píng)考核精準(zhǔn)6個(gè)“精準(zhǔn)”，層層推動(dòng)
鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。統(tǒng)籌資金夯實(shí)基礎(chǔ)
按照國(guó)家政策引導(dǎo)、省市統(tǒng)籌支持、縣區(qū)整合推進(jìn)、鄉(xiāng)村具體實(shí)施的思路，甘肅加快鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮資金聚合效應(yīng)。建立了“多個(gè)龍頭進(jìn)水、一個(gè)龍頭出水”和“各炒一盤菜、共辦一桌席”的資金整合機(jī)制。2016年，國(guó)家安排甘肅省旅游扶貧專項(xiàng)資金1億元，省市安排專項(xiàng)資金7.6億元，重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年，省政府出臺(tái)了《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的范圍。
此外，甘肅省旅游部門聯(lián)合省發(fā)改、扶貧等部門，投入1.58億元在全省100個(gè)建檔立卡貧困村開展鄉(xiāng)村旅游扶貧試點(diǎn)，投入1.5億元在150個(gè)村開展“美麗鄉(xiāng)村”示范村創(chuàng)建。
同時(shí)，甘肅省采取政府搭臺(tái)授信、銀行降檻降息、企業(yè)農(nóng)戶承貸、保險(xiǎn)兜底保障等方式，為企業(yè)、能人和百姓搭建融資平臺(tái)，拓寬融資渠道，破解資金不足難題。開發(fā)推出精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款、雙聯(lián)貸款、雙助貸款、雙業(yè)貸款、婦女小額貸款等政府擔(dān)保貼息金融產(chǎn)品，扶持農(nóng)戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建檔立卡貧困戶可享受銀行免抵押、免擔(dān)保，省財(cái)政全額貼息5萬(wàn)元以內(nèi)的精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款。全省已為97萬(wàn)戶、417萬(wàn)貧困人口發(fā)放精準(zhǔn)扶貧貸款400億元，使部分貧困戶依托旅游資源條件，開展旅游經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了增收致富。
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