曾國藩故居景區(qū)陷經(jīng)營權(quán)之爭

開發(fā)六年無進(jìn)展，錯(cuò)過最佳發(fā)展機(jī)遇期

張家振

一場圍繞曾國藩故居景區(qū)經(jīng)營權(quán)的爭奪戰(zhàn)正悄然打響。一方為景區(qū)所在的湖南省雙峰縣政府，一方為當(dāng)?shù)卣猩桃Y企業(yè)、景區(qū)運(yùn)營主體湖南省華劍實(shí)業(yè)有限公司(以下簡稱“華劍公司”)及下屬子公司婁底市曾國藩故居旅游開發(fā)有限公司。

在曾國藩故居管理處大院里，一幅曾國藩故居旅游景區(qū)總體規(guī)劃圖描繪了景區(qū)發(fā)展的美好藍(lán)圖，主要包括侯府?dāng)垊賲^(qū)、文化體驗(yàn)區(qū)、研修度假區(qū)等多個(gè)板塊。不過，華劍公司入主六年來，除了景區(qū)既有建筑曾國藩故居富厚堂、白玉堂尚在正常營業(yè)外，其他諸多項(xiàng)目還僅停留在紙面上。

8月22日，《中國經(jīng)營報(bào)》記者實(shí)地探訪發(fā)現(xiàn)，在景區(qū)一期規(guī)劃中，耗資2000萬元修建的游客服務(wù)中心在建成后即遭閑置，而明遠(yuǎn)樓、精品商業(yè)街等設(shè)施開工不久也陷入停工爛尾的境地。

在雙峰縣政府看來，華劍公司在近六年的經(jīng)營管理中“分期投資不到位，嚴(yán)重違約”“明顯不具備繼續(xù)履行合同的能力”，在多次談判無果的情況下，決定通過訴訟的方式奪回景區(qū)經(jīng)營權(quán)。

華劍公司曾國藩故居景區(qū)負(fù)責(zé)人陳光富在接受記者采訪時(shí)表示，之所以投資不到位，主要原因在于雙峰縣政府未按合同約定履行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地過戶責(zé)任，“公司在未取得一寸土地的情況下，錯(cuò)過了最佳投資期。”

談判不成訴諸法律

記者獲得的曾國藩故居旅游開發(fā)合同顯示，2011年9月3日，華劍公司與雙峰縣政府簽訂合同，獲得曾國藩故居旅游區(qū)及周邊天子坪旅游體驗(yàn)區(qū)和九峰山森林公園等的獨(dú)家運(yùn)營管理權(quán)和經(jīng)營收益權(quán)，開發(fā)經(jīng)營期限為50年，其中，曾國藩故居旅游區(qū)作為核心資源包括富厚堂、曾氏祖墳、白玉堂、萬宜堂等。

隨后，華劍公司接手富厚堂和白玉堂的經(jīng)營權(quán)，其他多個(gè)景區(qū)至今尚未進(jìn)行建設(shè)。不過六年后，雙峰縣政府認(rèn)為華劍公司存在多項(xiàng)嚴(yán)重違約行為，決定收回景區(qū)運(yùn)營權(quán)。

曾國藩故居管理處向記者提供的書面說明材料稱，在近六年的經(jīng)營管理中，華劍公司存在嚴(yán)重違約，主要包括：按合同約定分期投資不到位;拖欠門票收入分成款，并將門票收入挪用，涉嫌違法;文物保護(hù)不力，疏于防范白蟻危害;并認(rèn)定“華劍公司已經(jīng)明顯不具備繼續(xù)履行合同的能力”。

根據(jù)合同書約定，華劍公司需在六年內(nèi)分三期累計(jì)投資4億元建設(shè)景區(qū)，但據(jù)預(yù)估到目前累計(jì)投資4000萬元左右，包括簽約時(shí)繳納的履約保證金1000萬元、征地拆遷費(fèi)用約500萬元。

華劍景區(qū)負(fù)責(zé)人陳光富對此并不認(rèn)同。據(jù)其介紹，截至目前公司在景區(qū)的總投入達(dá)到1.23億元，主要包括規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用，游客服務(wù)中心、景觀橋、游步道等設(shè)施建設(shè)和陳列布展，當(dāng)?shù)鼐用癜仓貌疬w。

在門票分成款方面，曾國藩故居管理處提供的數(shù)據(jù)顯示，2012年1月至2017年5月，華劍公司收取景區(qū)門票收入2575.37萬元，按照合同書約定，應(yīng)按比例分成支付給縣政府729.25萬元，但截至2017年5月，華劍公司實(shí)際只支付296.96萬元，共拖欠432.29萬元。

陳光富告訴記者，加上公司此前代雙峰縣政府墊付的房屋拆遷款555萬元，公司實(shí)際上繳近850萬元，遠(yuǎn)高于應(yīng)付門票分成款。此外根據(jù)合同約定，公司在+未取得一寸土地的情況下可以暫緩繳納相關(guān)費(fèi)用。

據(jù)曾國藩故居管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2016年12月14日，雙峰縣政府向華劍公司發(fā)函提出了“解除合同、政府先接管經(jīng)營權(quán)、邀請第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體清算”等意見，但華劍公司拒絕接受，并要求雙峰縣政府賠償巨額損失。

在談判無果的情況下，雙峰縣政府于2017年3月13日向婁底市中院提起訴訟，并向法院提出“先予執(zhí)行”的申請，同時(shí)提供了“先予執(zhí)行收回曾國藩故居富厚堂及白玉堂景區(qū)經(jīng)營權(quán)的申請”擔(dān)保。據(jù)了解，針對這一申請，婁底市中院于7月21日舉行聽證會(huì)，目前尚未對這一申請作出結(jié)論。

在陳光富看來，雙峰縣政府在資產(chǎn)尚未評估補(bǔ)償、法院還沒判決的情況下就想通過“先予執(zhí)行”奪回景區(qū)經(jīng)營權(quán)，不僅程序違法，在全國也沒有先例。

對此，雙峰縣政府辦公室一位不愿具名的負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，政府肯定會(huì)引入退出、補(bǔ)償機(jī)制合理解決，但現(xiàn)在各方都想要利益最大化，談判不成通過法律途徑依法處理是最公正的。

土地與資金難題

“政府一方面指責(zé)公司投資不到位，一方面又不按合同約定提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地和商服開發(fā)用地掛牌過戶手續(xù)，在建項(xiàng)目也被迫責(zé)令停工，沒有土地沒辦法繼續(xù)投資。”在陳光富看來，造成公司投資不到位主要原因在于土地沒有及時(shí)過戶，政府也有不可推卸的責(zé)任。

在陳光富辦公室里，其拿著厚厚的一摞材料告訴記者，為推進(jìn)曾國藩故居一期項(xiàng)目建設(shè)，公司先后向雙峰縣委縣政府、曾國藩故居文化旅游區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部、雙峰縣國土局和當(dāng)時(shí)的主要領(lǐng)導(dǎo)提交報(bào)告、請示不下十余次，要求盡快落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施用地過戶手續(xù)，但公司至今未取得任何合法建設(shè)用地。

根據(jù)合同規(guī)定，雙峰縣政府承諾，根據(jù)華劍公司批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)需要向公司提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，其中曾國藩故居旅游區(qū)用地面積原則上不少于2000畝，一期項(xiàng)目在規(guī)劃允許的范圍內(nèi)初步計(jì)劃用地520畝。

記者獲得的多份會(huì)議紀(jì)要顯示，為解決景區(qū)建設(shè)用地問題，雙峰縣委多次召開常委辦公會(huì)，研究項(xiàng)目征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供地等問題。例如，根據(jù)2013年的會(huì)議紀(jì)要，會(huì)議確定建設(shè)用地90.4畝，其中基礎(chǔ)設(shè)施用地20畝，配套設(shè)施用地70.4畝，2014年再次明確20畝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目包括游客服務(wù)中心、旅游廁所、明遠(yuǎn)樓、古城墻、欞星門、停車場、游道等。

據(jù)陳光富介紹，盡管土地過戶面積從合同約定的520畝最終削減到20畝，“但時(shí)至今日無一寸土地過戶”，公司已建的游客服務(wù)中心、牌樓、景觀橋因土地沒有過戶無法辦理報(bào)批報(bào)建手續(xù)而無法投入使用。

不僅如此，在當(dāng)?shù)卣磥?，華劍公司還面臨著資金鏈問題，不具備繼續(xù)履行合同的能力，“華劍公司在曾國藩故居旅游開發(fā)的投資項(xiàng)目甚少，2014年下半年以來沒有后續(xù)資金的實(shí)際投入，也沒有新上項(xiàng)目，公司在雙峰的其他項(xiàng)目也已經(jīng)全部中止投入、糾紛不斷。”

對于公司面臨的資金問題，陳光富并不否認(rèn)。據(jù)其介紹，2014年5月，在公司償還銀行1.5億元貸款后，銀行承諾的重新貸款3.5億元的約定受政策收緊影響未能獲批，導(dǎo)致公司資金鏈陷入困境。

上述雙峰縣政府辦負(fù)責(zé)人表示，“政府之所以通過訴訟的方式收回經(jīng)營權(quán)，主要是因?yàn)槿A劍公司資金鏈出現(xiàn)了問題，投資額度沒有達(dá)到合同約定的要求，政府不會(huì)因?yàn)楣久媾R的經(jīng)營問題，而影響優(yōu)勢資源的保護(hù)和開發(fā)。”

“目前景區(qū)還存在著品牌營銷難定位、景區(qū)建設(shè)難突破、游人參觀不盡興、景點(diǎn)單一不留客等許多瓶頸和困擾。”在曾國藩研究會(huì)辦公室主任劉建?？磥?，六年來的實(shí)踐證明了華劍公司不具備經(jīng)營好曾國藩故居的實(shí)力和能力，浪費(fèi)了曾國藩故居文化旅游開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

對于景區(qū)未來發(fā)展，劉建海在接受記者采訪時(shí)建議，通過推進(jìn)建設(shè)曾國藩家風(fēng)展示工程、曾國藩家風(fēng)學(xué)堂和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等發(fā)展體驗(yàn)式旅游服務(wù)。