條例修訂草案規(guī)定，西安市政府應(yīng)推進(jìn)旅游與文化、農(nóng)業(yè)、金融、科技、教育、體育、工業(yè)、商業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。各區(qū)縣開發(fā)區(qū)應(yīng)創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，開展文化旅游、會展旅游、體育旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游、紅色旅游、研學(xué)旅游、美食旅游等，完善旅游產(chǎn)品體系，滿足不同層次旅游者的需求。

西安市政府應(yīng)在年度財政預(yù)算中，安排旅游發(fā)展專項資金，用于旅游發(fā)展規(guī)劃編制、旅游市場開拓、旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、絲綢之路旅游囯際合作、旅游新業(yè)態(tài)培育、重大旅游項目扶持、旅游專業(yè)人才培養(yǎng)等；應(yīng)發(fā)展本市的夜間旅游，制定夜游西安的推動計劃，重點培育夜間觀光游憩、文化休閑、演藝體驗、特色餐飲、購物娛樂等夜游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，延長消費時段，提升旅游消費水平；應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增設(shè)外匯兌換點、完善外幣兌換和國際化信用服務(wù)，推動入境游客離境購物退稅系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)西安區(qū)域、中心城區(qū)、車站、重點景區(qū)等設(shè)立離境退稅商店，促進(jìn)境外游客購物消費。

旅游購物場所經(jīng)營者不得

以回扣人頭費等手段賄賂導(dǎo)游

從事導(dǎo)游活動的人員應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定取得導(dǎo)游證。導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)必須接受旅行社委派。導(dǎo)游私自承攬業(yè)務(wù)的，可處一千元以上一萬元以下罰款，并暫扣或吊銷導(dǎo)游證。

景區(qū)應(yīng)當(dāng)公開門票價格、公開服務(wù)項目、內(nèi)容和收費標(biāo)準(zhǔn)，明碼標(biāo)價，違者可處五百元以上五千元以下罰款。禁止強(qiáng)行出售聯(lián)票、套票，違者可處一萬元以上十萬元以下罰款。

在旅游經(jīng)營與服務(wù)方面，條例修訂草案規(guī)定，旅行社應(yīng)與旅游者訂立書面旅游合同。合同應(yīng)明確服務(wù)項目、標(biāo)準(zhǔn)、價格、違約責(zé)任等事項。旅行社提供旅游合同約定之外的其他有償服務(wù)，應(yīng)征得旅游者的書面同意。從事導(dǎo)游活動的人員應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定取得導(dǎo)游證。

導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)必須接受旅行社委派。旅游購物場所經(jīng)營者應(yīng)誠信經(jīng)營。鼓勵旅游協(xié)會建立旅游商品退貨機(jī)制，邀請旅游購物場所經(jīng)營者加入。旅游購物場所經(jīng)營者、另行付費旅游項目經(jīng)營者，不得以回扣、人頭費、獎勵費等財物或其他手段賄賂旅行社、導(dǎo)游、旅游客運車輛駕駛?cè)藛T。旅行社、導(dǎo)游、旅游客運車輛駕駛?cè)藛T不得收取賄賂。

嚴(yán)禁借鄉(xiāng)村旅游之名

違法開發(fā)房地產(chǎn)

在鄉(xiāng)村旅游方面，條例修訂草案規(guī)定，各區(qū)縣開發(fā)區(qū)應(yīng)制定扶持政策，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧、富民工程，融合鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大鄉(xiāng)村旅游精品線路策劃和推廣力度，打造西安鄉(xiāng)村旅游品牌。鼓勵開發(fā)觀光、民俗、休閑等鄉(xiāng)村旅游項目，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、突出鄉(xiāng)村特色。

鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者不得在河道以及山體滑坡、泥石流、洪水等自然災(zāi)害易發(fā)的危險地帶開展旅游經(jīng)營活動。鼓勵支持鄉(xiāng)村居民利用集體建設(shè)用地和自有房屋開展餐飲、住宿旅游經(jīng)營活動，以及利用承包、流轉(zhuǎn)的土地、山林、水面從事休閑娛樂、生產(chǎn)體驗等鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動。嚴(yán)禁借鄉(xiāng)村旅游之名違法開發(fā)房地產(chǎn)或者建私人莊園會所，搞農(nóng)地非農(nóng)化建設(shè)。鄉(xiāng)村旅游區(qū)域的生活和餐飲污水應(yīng)經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放，產(chǎn)生的生活、餐廚垃圾推行分類處理。

景區(qū)應(yīng)制定實施

旅游者流量控制方案

在旅游安全方面，條例修訂草案規(guī)定，旅游經(jīng)營者對旅游活動中可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的情況，應(yīng)事先向旅游者做出真實的說明或者明確的警示，并釆取安全防護(hù)措施。高風(fēng)險旅游項目經(jīng)營者應(yīng)配備專業(yè)救援人員，并在客運索道、大型游樂設(shè)施等安裝、使用視頻監(jiān)控設(shè)備，實時監(jiān)控人員和設(shè)備安全，釆集的視頻圖像信息保存期限不得少于九十日。景區(qū)應(yīng)制定和實施旅游者流量控制方案，及時向社會發(fā)布游客流量信息，對旅游者數(shù)量進(jìn)行有效控制。景區(qū)接待旅游者不得超過經(jīng)主管部門核定的最大承載量。景區(qū)旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時，景區(qū)應(yīng)提前通過公眾平臺發(fā)布公告并同時向主管部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾?，及時釆取分流、疏導(dǎo)等措施。