為了拓展公眾參與立法渠道，增強立法透明度，提高立法質(zhì)量，5月8日省司法廳將省文化和旅游廳起草的《陜西省秦腔藝術(shù)傳承發(fā)展條例（征求意見稿）》全文公布，面向社會各界廣泛征求意見。

有關(guān)單位和各界人士可以在2021年6月8日前，通過以下方式提出意見：

一、通過信函方式將意見寄至：西安市雁塔區(qū)建工路50號陜西省司法廳立法三處（郵政編碼：710043），并請在信封上注明“陜西省秦腔藝術(shù)傳承發(fā)展條例征求意見”字樣。

二、通過電子郵件將意見發(fā)至：shehuilifachu@126.com。

三、通過傳真將意見發(fā)至：029-87293044。

陜西省秦腔藝術(shù)傳承發(fā)展條例

（征求意見稿）

第一章  總則

第一條【立法目的】  為了推進中華優(yōu)秀戲曲文化傳承發(fā)展，堅定文化自信，保護好傳承好秦腔，讓秦腔藝術(shù)在新時代發(fā)揚光大，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】  本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)秦腔的保護傳承、創(chuàng)新發(fā)展、傳播交流。

第三條【秦腔定義】  本條例所稱秦腔，包括東路秦腔同州梆子、南路秦腔漢調(diào)桄桄在內(nèi)。

第四條【立法對象】  本條例所稱的傳承發(fā)展對象，包括具有歷史、美學(xué)、文化價值的秦腔傳統(tǒng)藝術(shù)表現(xiàn)形式以及相關(guān)的實物、場所和表演團體：

（一）秦腔藝術(shù)的代表性劇目、唱腔音樂、傳統(tǒng)表演技藝、舞臺美術(shù)；

（二）與秦腔藝術(shù)相關(guān)的習俗、藝術(shù)樣式和制作技藝；

（三）與秦腔藝術(shù)相關(guān)的史料、實物、場所和設(shè)施； 

（四）秦腔藝術(shù)表演團體；

（五）與秦腔藝術(shù)相關(guān)的其他需要保護的對象。

第五條【指導(dǎo)思想】  秦腔藝術(shù)傳承發(fā)展應(yīng)當堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，以時代精神激活秦腔藝術(shù)的生命力。

第二章  保護管理

第六條【公益基金】  省人民政府應(yīng)當設(shè)立秦腔藝術(shù)傳承發(fā)展公益基金。用于秦腔流派傳承，秦腔傳統(tǒng)經(jīng)典劇目的挖掘、整理、復(fù)排、錄制，秦腔藝術(shù)品牌保護，秦腔藝術(shù)珍貴音像和文字資料、史料收集、整理、研究等。

第七條【加強規(guī)劃】  縣級以上人民政府應(yīng)當加強對秦腔藝術(shù)傳承發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃、文化改革發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。

第八條【經(jīng)費保障】  省、市、縣三級人民政府應(yīng)當設(shè)立秦腔藝術(shù)傳承發(fā)展專項經(jīng)費，用于秦腔藝術(shù)的創(chuàng)作、演出、培訓(xùn)、普及等，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐年增加。

縣級以上財政部門應(yīng)當加強對專項經(jīng)費的監(jiān)管和管理，切實提高資金的使用效益。

第九條【部門職能】  縣級以上文化和旅游行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的秦腔藝術(shù)傳承發(fā)展工作，宣傳、編辦、發(fā)展改革、教育、財政、人力資源和社會保障等相關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)做好秦腔藝術(shù)傳承發(fā)展工作。

第十條【搶救保護】  縣級以上文化和旅游行政部門應(yīng)當組織人力物力對瀕于失傳的、有藝術(shù)價值的傳統(tǒng)劇目進行有效挖掘、整理、搶救。

第十一條【理論研究】  縣級以上文化和旅游行政部門、教育行政部門應(yīng)當鼓勵高校、研究機構(gòu)開展秦腔藝術(shù)的理論研究。

第十二條【機構(gòu)設(shè)立】  秦腔藝術(shù)流傳分布的建制縣應(yīng)當設(shè)立國有秦腔藝術(shù)表演團體或能夠常態(tài)化開展創(chuàng)作、演出的秦腔藝術(shù)保護中心。

第十三條【服務(wù)基層】  縣級人民政府應(yīng)當發(fā)揮縣級秦腔藝術(shù)表演團體在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用，并將其納入公共文化服務(wù)體系。

市縣級秦腔藝術(shù)表演團體應(yīng)當以深入鎮(zhèn)村、社區(qū)、基層單位演出為主，每年最低演出場次由縣級以上文化和旅游行政部門結(jié)合服務(wù)能力和范圍確定。

第十四條【幫扶基層】  省級國有秦腔藝術(shù)表演團體應(yīng)當在創(chuàng)作、演出、人才培養(yǎng)等方面加強對縣級特別是脫貧地區(qū)、革命老區(qū)國有秦腔藝術(shù)院團的幫扶。

第十五條【扶持民營】  縣級以上文化和旅游行政部門應(yīng)當積極扶持和規(guī)范民營秦腔藝術(shù)表演團體和群眾性秦腔組織發(fā)展，鼓勵其經(jīng)常性開展演出活動。

第十六條【遺產(chǎn)保護】  縣級以上人民政府應(yīng)當對列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性目錄、代表性傳承人名錄的秦腔項目、秦腔傳承人予以支持。

第十七條【監(jiān)督檢查】  縣級以上人民政府應(yīng)當加強對秦腔藝術(shù)傳承機構(gòu)和傳承人履行職能的監(jiān)督檢查，建立健全考核評價制度，并將考核評價結(jié)果作為確定補貼或者獎懲的依據(jù)。 

第十八條【目標考核】  秦腔藝術(shù)流傳分布的縣級人民政府應(yīng)當將秦腔藝術(shù)傳承發(fā)展工作納入相關(guān)年度目標責任考核體系，作為考核的重要內(nèi)容。

第三章  人才培養(yǎng)

第十九條【隊伍建設(shè)】  縣級以上人民政府應(yīng)當加強秦腔藝術(shù)傳承發(fā)展工作隊伍的建設(shè)，完善創(chuàng)作、演出、研究等各類專業(yè)人才以及武戲和特殊行當秦腔藝術(shù)人才的保障機制。

國有秦腔藝術(shù)表演團體人員的核定，應(yīng)當綜合考慮其行當設(shè)置、服務(wù)范圍、人口規(guī)模和所在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，保障秦腔藝術(shù)表演團體能正常創(chuàng)作、排練、演出，充分履行職能。

第二十條【人才培養(yǎng)】  縣級以上文化和旅游行政部門、教育行政部門、人力資源與社會保障行政部門應(yīng)當加強秦腔藝術(shù)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。包括：

（一）切實提高編、導(dǎo)、演等秦腔藝術(shù)人才政治思想水平、藝術(shù)素養(yǎng)和文化修養(yǎng)；

（二）鼓勵職業(yè)院校開設(shè)秦腔表演藝術(shù)等專業(yè)、科目；

（三）鼓勵秦腔藝術(shù)表演團體和戲曲院校開展多種形式的人才培養(yǎng)合作；

（四）支持優(yōu)秀秦腔表演藝術(shù)家、作曲家、演奏家、舞臺美術(shù)專家等通過傳藝方式，培養(yǎng)優(yōu)秀青年人才，傳承秦腔藝術(shù)優(yōu)秀劇目和表演、演奏、舞美設(shè)計等技藝；

（五）通過專家評估和專業(yè)技能考核等方式聘用秦腔藝術(shù)特殊人才；

（六）在秦腔藝術(shù)人才職稱評審中應(yīng)當以政治品德、專業(yè)能力、業(yè)績貢獻為導(dǎo)向，強化職業(yè)道德、作品質(zhì)量、社會效益評價，適當放寬學(xué)歷、資歷、論文等條件限制。對于社會和行政認可的優(yōu)秀秦腔藝術(shù)人才，應(yīng)當破格予以評審。

第二十一條【退出機制】  縣級以上人民政府應(yīng)當建立秦腔藝術(shù)從業(yè)人員的退出機制,不適應(yīng)演出的秦腔演員，經(jīng)本人申請，可以安置到文化、教育、社區(qū)等相關(guān)單位，保留原職稱待遇。

第二十二條【待遇保障】  縣級以上人民政府應(yīng)當保障秦腔藝術(shù)從業(yè)人員生活待遇，確保其傳承弘揚秦腔藝術(shù)。

第二十三條【社會保障】  縣級以上人民政府應(yīng)當為國有秦腔藝術(shù)表演團體從業(yè)人員足額繳納社會保險費。國有秦腔藝術(shù)表演團體招聘編制外人員的，應(yīng)當依法簽訂勞動合同，繳納社會保險費。

第四章  設(shè)施建設(shè)

第二十四條【免費開放】  縣級以上人民政府應(yīng)當保護、恢復(fù)、修建反映秦腔歷史文化、體現(xiàn)秦腔藝術(shù)特點的紀念館、博物館，并免費向公眾開放。

第二十五條【演出保障】  縣級以上人民政府應(yīng)當保障秦腔藝術(shù)表演團體排練演出所需的場所、設(shè)施設(shè)備和交通工具。

第五章  傳承發(fā)展

第二十六條【市場培育】  縣級人民政府應(yīng)當培育和開發(fā)農(nóng)村集市貿(mào)易，夯實和拓展秦腔藝術(shù)的演出空間。

第二十七條【文旅融合】  縣級以上文化和旅游行政部門應(yīng)當推動秦腔藝術(shù)與旅游的融合，利用特色小鎮(zhèn)、特色街區(qū)、旅游景區(qū)、節(jié)慶活動、文創(chuàng)開發(fā)，傳播、展示秦腔藝術(shù)。

第二十八條【精品創(chuàng)作】  縣級以上文化和旅游行政部門應(yīng)當指導(dǎo)秦腔藝術(shù)表演院團和創(chuàng)作、研究機構(gòu)，把握好秦腔創(chuàng)作方向，抓好秦腔劇本創(chuàng)作，改革秦腔音樂和舞臺美術(shù)，研究秦腔藝術(shù)的表演規(guī)律，不斷推出接地氣、傳得開、留得下的秦腔藝術(shù)精品。

第二十九條【流派傳承】  省級文化和旅游部門應(yīng)當重視秦腔流派藝術(shù)的繼承發(fā)展，通過舉辦流派藝術(shù)匯演，進行流派特色研討，加強流派理論研究，不斷提升秦腔劇種的社會影響力。

第三十條【普及教育】  縣級以上教育行政部門應(yīng)當支持學(xué)校舉辦各種形式的秦腔藝術(shù)進校園、進課堂等活動，著力培養(yǎng)青少年熱愛傳統(tǒng)文化、欣賞秦腔藝術(shù)，壯大秦腔藝術(shù)群體。

第三十一條【宣傳推廣】  縣級以上文化和旅游行政部門應(yīng)當利用廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、電影電視、出版等媒體和手段，普及、宣傳、推廣秦腔藝術(shù)。

第三十二條【數(shù)字建設(shè)】  縣級以上文化和旅游行政部門應(yīng)當加強秦腔藝術(shù)數(shù)字化建設(shè)，將現(xiàn)代信息技術(shù)運用于秦腔藝術(shù)的傳承、生產(chǎn)、傳播全流域，開創(chuàng)秦腔藝術(shù)數(shù)字化發(fā)展新格局。

第三十三條【社會力量】  鼓勵和支持公民、法人和其他組織通過投資或者捐助設(shè)施設(shè)備、史料實物、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與秦腔藝術(shù)傳承發(fā)展。

第三十四條【展演展示】  省人民政府應(yīng)當辦好國家級秦腔藝術(shù)展演展示活動，展示成果，檢閱隊伍，尋找不足，謀求發(fā)展。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當定期為秦腔藝術(shù)搭建展示成果、交流提高的平臺；應(yīng)當支持秦腔藝術(shù)開展對外文化交流。

第三十五條【表彰獎勵】  省人民政府應(yīng)當設(shè)立陜西省秦腔藝術(shù)最高獎，授予在秦腔藝術(shù)創(chuàng)作、表演、研究、推廣傳播交流等方面做出突出貢獻的秦腔藝術(shù)工作者。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當對在秦腔藝術(shù)創(chuàng)作、表演、研究、推廣傳播交流等方面做出突出貢獻的組織和個人給予表彰、獎勵。

第三十六條【品牌保護】  縣級以上人民政府應(yīng)當做亮“秦腔戲曲”品牌，建立名團、名家、名劇保護名錄。

省人民政府和西安市人民政府應(yīng)當通過部省共建、省市共建的方式，加強對陜西省戲曲研究院、西安易俗社、西安三意社等重點秦腔藝術(shù)院團的扶持，加強秦腔藝術(shù)遺產(chǎn)的保護，配備必要的演出場所，建設(shè)院史館或博物館，提升其社會影響力和品牌價值。

西安易俗社、西安三意社等“百年劇社”以及其他縣級以上人民政府依法設(shè)立的秦腔院團應(yīng)當屬于公益一類事業(yè)單位。

第六章  法律責任

第三十七條【市場規(guī)范】  縣級文化和旅游行政部門應(yīng)當加大對秦腔藝術(shù)演出市場監(jiān)管力度，依法打擊違法違規(guī)演出活動。

第三十八條【紀律處分】  違反本條例規(guī)定，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門及其工作人員在履行秦腔藝術(shù)傳承保護職責中，履行職責不力的，給予通報批評;對失職失責、情節(jié)較輕的，進行誡勉;對失職失責、情節(jié)較重的，給予組織調(diào)整或者組織處理;失職失責應(yīng)當給予紀律處分的，追究紀律責任。

第三十九條 【處罰規(guī)定】  違反本條例規(guī)定，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門及其工作人員，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員視情節(jié)輕重依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）破壞秦腔藝術(shù)珍貴資料、實物、場所、設(shè)施和傳承發(fā)展行為的；

（二）侵占、截留、挪用秦腔藝術(shù)傳承發(fā)展專項經(jīng)費的；

（三）未依法履行監(jiān)督管理職責的；

（四）在秦腔藝術(shù)傳承發(fā)展工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

第七章  附則

第四十條【保護延伸】  我省其它地方劇種可參照執(zhí)行。

第四十一條【施行時間】 本條例自 年 月 日起施行。