一位詩人曾經(jīng)這樣說過，“人的一生有兩樣東西是不能忘懷的，一個是母親的面孔，一個是城市的面孔。”

　　西安，正以其越來越國際化的面孔，留給世人更深刻的記憶。

　　日前，本報記者對西安市市長董軍進行了專訪。董軍市長對“國際化”作出了自己的解讀：西安在建設(shè)國際化大都市的進程中，要著力打造六大特質(zhì)，即高端化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施、廣泛性的國際交流、包容性的文化氛圍、開放性的公共治理和個性化的城市特色。他信心滿滿地說：“西安作為內(nèi)陸中心城市，通過創(chuàng)新機制、營造環(huán)境、改善管理、打造特色，擴大對外交流與合作，完全能夠走向世界，成為國際化城市。

　　特質(zhì)一：高端化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　記者：“十二五”時期是建設(shè)西安國際化大都市全面啟動的關(guān)鍵時期，西安市如何抓住和用好深入實施西部大開發(fā)的歷史機遇，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進國際化大都市的建設(shè)？

　　董軍：2009年國務院頒布實施的《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出要著力打造西安國際化大都市，這是國家賦予西安發(fā)展的歷史使命。

　　眾所周知，產(chǎn)業(yè)是城市的命脈，沒有產(chǎn)業(yè)作支撐的城市，是缺乏基礎(chǔ)的城市，也是不可持續(xù)發(fā)展的城市。西安建設(shè)國際化大都市，第一要務就是構(gòu)筑高端化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。所謂“高端化”，是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價值取向和目標定位，就是要構(gòu)建具有高度市場化、高度品牌化、高度科技化以及高度市場競爭力和影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)觀當今世界上一些著名的國際化大都市，比如紐約、東京、香港等，都可以清晰地看到這個鮮明的特征。

　　未來五年，是西安建設(shè)國際化大都市的關(guān)鍵時期，我們將大力實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐戰(zhàn)略，堅持大集團引領(lǐng)、大項目支撐、集群化推進、園區(qū)化承載的思路，加快構(gòu)建高端化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要積極培育壯大以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源、新一代信息技術(shù)、新材料等產(chǎn)業(yè)，帶動全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建成西安綜合性國家級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。要大力發(fā)展以先進制造業(yè)為主體的工業(yè)經(jīng)濟，堅持走新型工業(yè)化道路，不斷深化兩化融合和軍民融合，推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展輕工業(yè)，做大做強航空、航天、汽車、專用通用設(shè)備制造、輸變電設(shè)備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成全國重要的先進制造業(yè)基地。要扎實推進旅游和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進旅游與文化深度融合，使旅游產(chǎn)業(yè)更具文化內(nèi)涵，文化產(chǎn)業(yè)更具輻射帶動作用。依托世園公園、道文化展示區(qū)、國家旅游休閑度假區(qū)、秦嶺終南山世界地質(zhì)公園等一批重大旅游產(chǎn)業(yè)項目，促進西安旅游提等升級，加快由旅游大市向旅游強市轉(zhuǎn)變，著力打造國際一流旅游目的地城市。要加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推進國家服務業(yè)綜合改革試點工作，堅持生產(chǎn)服務業(yè)與生活服務業(yè)并重、現(xiàn)代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)并舉，支持社會資本和外資進入服務業(yè)領(lǐng)域，促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，著力打造國家重要的科技研發(fā)中心、區(qū)域性商貿(mào)物流會展中心和區(qū)域性金融中心。要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快形成以高新區(qū)、航空基地、航天基地為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，以經(jīng)開區(qū)、渭北工業(yè)區(qū)為核心的先進制造業(yè)功能區(qū)，以曲江新區(qū)、臨潼為核心的文化旅游產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，以中心城區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、國際港務區(qū)、灃東新城為核心的現(xiàn)代服務業(yè)功能區(qū)，著力構(gòu)建以高新技術(shù)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為重點、旅游和文化產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　特質(zhì)二：現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施

　　記者：建設(shè)國際化大都市，現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施必不可少。未來幾年，西安在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還需要做哪些工作？

　　董軍：現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施是國際化大都市建設(shè)的重要保障，是全面提升城市承載能力和服務功能的關(guān)鍵，是城市發(fā)展必不可少的“硬件”基礎(chǔ)。

　　按照《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求，到2020年，西安都市區(qū)人口將發(fā)展到1000萬，主城區(qū)面積將達到800平方公里，建設(shè)如此規(guī)模的特大城市，必須有一套現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施作保障。綜合借鑒世界發(fā)達城市的經(jīng)驗教訓，西安在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面應遵循如下原則：

　　一是高效便捷。加快構(gòu)建都市區(qū)對外2小時輻射圈、內(nèi)部1小時通勤圈、主城區(qū)半小時通達圈的一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。積極開拓國際航線，增加航班密度，將西安咸陽國際機場打造成為全國重要的區(qū)域性樞紐。加大緩堵保暢力度，繼續(xù)實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快推進城市軌道交通、快速公交、慢行交通等體系建設(shè)，建成布局科學、銜接良好、組織有序的立體化城市路網(wǎng)體系。

　　二是生態(tài)宜居。繼續(xù)加大治污、增綠、蓄水工作力度，切實保護秦嶺，綜合整治渭河。加快形成以秦嶺終南山世界地質(zhì)公園為核心、以14個國家、省、市森林公園為主體的秦嶺保護體系，再現(xiàn)“八水繞長安、九湖映古城”的城市生態(tài)水系，建成“三環(huán)八帶十廊道”的城市綠化體系，有序搬遷和逼退建成區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)，加快污水處理設(shè)施和垃圾收集系統(tǒng)建設(shè)，達到國家森林城市、國家生態(tài)園林城市和國家環(huán)保模范城市標準。

　　三是確保安全。完善城市供排水、供氣、供熱、供電和通信等設(shè)施，全力維護地鐵、廣場等重大基礎(chǔ)設(shè)施的安全，嚴防重大公共安全事件發(fā)生，確保城市安全。

　　特質(zhì)三：廣泛性的國際交流

　　記者：早在1300多年前的盛唐時期，長安已成為一座國際化的城市。千年之后，西安再次吹響建設(shè)國際化大都市的號角，將如何進一步擴大世界影響力和知名度？

　　董軍：西安雖然不靠海、不沿邊，但處于中國地理位置中心，不僅是全國重要的交通、通信樞紐，還是西部大開發(fā)的“橋頭堡”城市和“關(guān)天”經(jīng)濟區(qū)的核心城市，更是亞歐大陸橋的重要節(jié)點城市，同時也是國家實施內(nèi)陸開放的窗口城市，這為西安擴大對外開放交流，創(chuàng)造了優(yōu)勢條件，奠定了堅實基礎(chǔ)。我們要借助這些優(yōu)勢，堅持“走出去”和“請進來”戰(zhàn)略，積極開展廣泛性的國際交流。

　　在“走出去”方面，要積極舉辦、參與各類國際性會展、會議和活動，拉近西安與世界的距離，加速融入全球發(fā)展的進程。西安這幾年越來越受到國際關(guān)注，廣泛參與到國際交流合作之中，在很大程度上得益于一系列國際會展和經(jīng)貿(mào)活動的成功舉辦。比如，去年我們成功舉辦的西安世園會和歐亞經(jīng)濟論壇，贏得了國際國內(nèi)的普遍贊譽，充分展示了西安開放自信的新形象。同時，要加大企業(yè)境外投資的政策扶持力度，鼓勵能帶動我市經(jīng)濟、技術(shù)、產(chǎn)品出口和擴大就業(yè)的企業(yè)“走出去”，提高對外投資的質(zhì)量和水平，引導企業(yè)主動參與經(jīng)濟全球化競爭。

　　在“請進來”方面，要加強對外開放環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展國際性交通，建立開放的人口流動和人才管理制度，著力打造與國際接軌的整體環(huán)境，使西安成為西北地區(qū)匯聚國際各類要素的首選之地。要緊緊圍繞我市主導產(chǎn)業(yè)和區(qū)位、資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，積極吸引世界500強企業(yè)和全球行業(yè)龍頭企業(yè)來我市投資興業(yè)。要加強對外交流平臺建設(shè)，推動部分國家在我市設(shè)立領(lǐng)事館，國際組織設(shè)立辦事處，國際性商會設(shè)立機構(gòu)，積極搭建民間交流平臺，不斷提升西安國際影響力。

　　特質(zhì)四：包容性的文化氛圍

　　記者：要建設(shè)國際化大都市，需要塑造什么樣城市氛圍，讓生活在城市里的人們和諧共生？

　　董軍：西安是一個包容性很強的城市，早在盛唐時期，西安就是一個享譽世界的國際大都會，有很多外國的使節(jié)、學者、商人、僧侶來這里貿(mào)易、留學、生活、交流甚至定居，多種文化在這里交流、交匯、交織，共同促進了盛唐文化的大繁榮，這種博大、包容、自信的文化傳統(tǒng)沉淀為西安城市的發(fā)展基因。我們要建設(shè)國際化大都市，就一定要繼承和弘揚“包容并蓄”的優(yōu)良傳統(tǒng)，維護好包容性的文化氛圍，讓不同國度、不同民族、不同宗教信仰的人們都能在這座城市包容共存、和諧共生。

　　包容性的文化氛圍，其靈魂是一種人文主義精神，它體現(xiàn)了城市的胸懷和自信，反映了城市對人的理解、關(guān)懷和尊重。有了這樣的文化氛圍，才能吸引更多的人才和產(chǎn)業(yè)，才能擁有更強的凝聚力，才能釋放更大的創(chuàng)造力。我們要大力弘揚這種人文主義精神，著力營造尊重人、了解人、關(guān)心人、提高人的濃厚氛圍，吸引更多省外、境外人士來西安創(chuàng)業(yè)發(fā)展，不斷增強西安人的歸屬感、幸福感和自豪感。同時，要不斷提升城市建設(shè)和管理的國際化水平，借鑒國際先進經(jīng)驗，不斷向國際化標準看齊，加快建設(shè)國際學校、國際醫(yī)院、文化演藝場館以及教堂等公共設(shè)施，滿足城市的多元需求，創(chuàng)造更高質(zhì)量、更加豐富多彩的生活環(huán)境。尤其是隨著三星電子項目在我市落戶，將吸引更多的外籍人士來西安工作、學習和生活，我們將以此為契機，加快國際社區(qū)建設(shè)，努力營造包容、和諧、融洽的人文環(huán)境。

　　特質(zhì)五：開放性的公共治理

　　記者：國際化大都市的治理考驗著政府的執(zhí)政能力，如何調(diào)整治理思路、創(chuàng)新治理方法和模式，創(chuàng)建更好的社會環(huán)境？

　　董軍：建設(shè)國際化大都市，是一個極其復雜的系統(tǒng)工程，從公共管理角度講，就是要順應時代發(fā)展和社會管理需要，進一步完善“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，著力構(gòu)建政府調(diào)控與社會協(xié)調(diào)互聯(lián)、政府行政管理與社會自治管理互補、政府管理力量與社會管理力量互動的開放性的公共治理體系，堅持寓管理于服務之中，不斷提高政府的服務能力，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加社會和諧因素，最大限度減少不和諧因素，努力為建設(shè)國際化大都市奠定良好的社會基礎(chǔ)。

　　一是要創(chuàng)新城市管理體制。進一步完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”體制，堅持管理重心下移和屬地管理，增強條塊管理互補性，努力消除管理盲區(qū)。創(chuàng)新體制機制，綜合運用經(jīng)濟、法律和宣傳教育等多種手段拓展城市管理的廣度和深度，做到市區(qū)與郊區(qū)、治標與治本、整治與疏導并舉，基本形成規(guī)范有序、結(jié)構(gòu)合理、開放透明、足以保障城市安全高效運行、市民安居樂業(yè)的城市管理長效機制。

　　二是要強化城市綜合管理。堅持“管建并重”，進一步增強城市綜合管理能力建設(shè)。加大對城鄉(xiāng)接合部和城中村管理力度，推行主城區(qū)管理模式，提高城市管理智能化水平。發(fā)揮社區(qū)服務功能，完善社會服務設(shè)施，加強社區(qū)管理。

　　三是要扎實做好社會管理創(chuàng)新試點工作。堅持精細化服務、網(wǎng)格化管理、項目化推進，保持社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。堅持利益分析方法，強化和諧思維、辯證思維和創(chuàng)新思維，樹立多邊受益、共生共濟、合作共贏理念，既尊重差異、包容多樣，又求同存異、化異趨同，推動建立共建共治共享的利益共同體。深入開展“平安西安”創(chuàng)建活動，依法打擊各類刑事犯罪活動；加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效防范和堅決遏制重大突發(fā)事件和安全事故發(fā)生，增強市民的安全感。

　　特質(zhì)六：個性化的城市特色

　　記者：西安在全國乃至全世界，都是一個特點鮮明的城市，如何保持和發(fā)揚她的城市特質(zhì)？

　　董軍：沒有個性的城市，是沒有生命力的城市。西安悠久的歷史和厚重的積淀，決定了她具有鮮明的民族性和本土性的城市風格，這是西安城市的個性和氣質(zhì)。我們建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市，就是要保持和弘揚城市鮮明的個性，不求最大最強，但求最具特色，體現(xiàn)精致精美、大氣恢弘的特點，向世人充分展示西安的獨特魅力。

　　一是要凸顯民族性的鮮明特征，比如在城市建筑風格上，要充分體現(xiàn)民族性的元素。近年來，我們建設(shè)的大唐芙蓉園、道文化展示區(qū)、雁塔北廣場等等，不論色彩還是外觀，都體現(xiàn)了厚重的歷史文化，既有個性，又非常大氣。在今后的城市規(guī)劃建設(shè)中，我們要堅持以高起點的規(guī)劃作為引領(lǐng)，體現(xiàn)民族性，提升城市品質(zhì)和內(nèi)涵，塑造西安華夏故都的新形象。

　　二是要突出城市山水特色，構(gòu)建“依山傍水”的城市格局，把城市的規(guī)劃建設(shè)與秦嶺的保護利用結(jié)合起來，實現(xiàn)山水同構(gòu)。依托秦嶺北麓自然資源，做足山水文章，充分展示“山水秦嶺、人文西安”的獨特魅力，形成城市與山水相融合、生態(tài)與經(jīng)濟社會相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧的發(fā)展新格局。

　　三是要大力彰顯西安文化。積極實施文化強市戰(zhàn)略，增強文化軟實力和綜合競爭力，加快構(gòu)建與國際化大都市相適應的文化發(fā)展格局，努力把西安建設(shè)成為彰顯華夏文明的歷史文化基地、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范城市和具有國際影響力的文化中心城市。堅持文化走出去戰(zhàn)略，使西安成為展示華夏歷史文化的重要窗口和中華文化走向世界的重要平臺。

　　在采訪的最后，董軍市長飽含深情地說：“城市的建立與發(fā)展，是人類文明進步的顯著標志，從某種意義上講，西安是具有全世界意義和全人類價值的城市。在加快推進國際化建設(shè)的進程中，西安承擔著傳承中華文化、推廣中國價值、講述華夏故事的重要責任，我們不僅要使西安成為保存中華記憶的城市，還要成為展示民族文化的城市，更要成為追尋人類文明足跡和探索現(xiàn)代城市發(fā)展軌跡的城市。”