黨的十六大以來，中國旅游業(yè)發(fā)展令人矚目：10年間，我國的國民人均出游率從不到1次發(fā)展到超過2次，旅游消費真正實現(xiàn)了國民化，大眾旅游時代已經(jīng)到來；10年間，我國國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游三大市場全面繁榮，成為世界第三大入境旅游接待國和出境旅游消費國，并形成全球最大的國內(nèi)旅游市場；10年間，旅行社、酒店、景區(qū)等主要旅游企業(yè)數(shù)量均已進入“上萬級”，郵輪、游艇、房車、露營等新業(yè)態(tài)層出不窮，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)全面提升；10年間，鐵路、公路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，人們出游更加便捷，旅游發(fā)展環(huán)境全面改善；10年間，從促消費、擴內(nèi)需，到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用充分發(fā)揮，綜合功能愈發(fā)凸顯；10年間，從國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，到國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位空前提升，已全面融入國家戰(zhàn)略。

　　旅游經(jīng)濟活力盡現(xiàn)

　　9月是開學的季節(jié)，不少同大學新生一起去報到的還有他們的家長，除了共同享受考入大學的喜悅，趁這個機會舉家出游也是一個主要目的，江城武漢最近就迎來不少這樣的游客。有媒體將此稱為“開學經(jīng)濟”，這是旅游融入百姓生活的一個縮影。

　　伴隨著生活水平的提高和國家假日制度的調(diào)整，旅游近年來已經(jīng)成為百姓的一種生活方式。一到周末，農(nóng)家樂就成為城里人親近自然的好去處；如果把清明、五一、端午、中秋這樣的小長假和帶薪休假銜接，就可以安排一次長途出游；每到黃金周，各地旅游市場全面火暴，熱門目的地即使出現(xiàn)擁擠也擋不住人們高漲的出游熱情。當前，《國民旅游休閑綱要》正在制定當中，一旦通過必將進一步推動國民旅游的大力發(fā)展。

　　據(jù)全球著名的傳媒機構(gòu)尼爾森公司的調(diào)查，近年來我國消費者的個人收入年均增長10%，超過半數(shù)的消費者計劃把節(jié)余的資金花在休閑旅游上。2011年，我國國內(nèi)旅游人數(shù)26.4億人次，是2002年的3倍；國內(nèi)旅游總收入1.93萬億元，是2002年的近5倍；出境旅游人數(shù)7025萬人次，是2002年的4倍多；出境旅游消費達726億美元，排名世界第三。

　　我國的多彩文化和秀美山水一直吸引著世界的目光。10年來，特別是2008年世界性金融危機引發(fā)經(jīng)濟危機以來，我國入境旅游雖受到諸多不利因素的影響，但仍保持了平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。世界旅游組織最新發(fā)布的《世界旅游晴雨表》顯示，2011年我國接待入境過夜旅游者5760萬人次，繼續(xù)排名世界第三。

　　與巨大的市場需求相適應(yīng)的，是旅游供給的持續(xù)擴大。目前，旅行社、酒店、旅游景區(qū)點等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大支撐性企業(yè)數(shù)量都達到了數(shù)以萬計的規(guī)模。世界自然和文化遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園、國家級風景名勝區(qū)、國家級自然保護區(qū)、全國重點文物保護單位、國家歷史文化名城和中國歷史文化名鎮(zhèn)名村、國家森林公園、國家地質(zhì)公園等一批資源品位高的景區(qū)深受游客喜愛。

　　在傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品進一步豐富的同時，郵輪等休閑度假產(chǎn)品走進百姓生活，會獎旅游、醫(yī)療旅游、科技旅游、軍事旅游、數(shù)字旅游、營地旅游等專項產(chǎn)品亮點紛呈，旅游產(chǎn)品已成多元化發(fā)展格局。

　　10年來，旅游新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。以攜程網(wǎng)為代表的旅游電子商務(wù)企業(yè)增長迅速，在全國達到了上千家；以如家、7天、錦江之星為代表的經(jīng)濟型酒店迅猛發(fā)展，全國已有200多家經(jīng)濟型酒店集團，3000多家經(jīng)濟型酒店遍布大中小城市；以“印象”系列為代表的旅游演藝產(chǎn)品競相亮相，豐富著游客的旅游文化生活。

　　旅游通達條件的明顯改善使出游更便利。截至2011年，全國高速公路已達8.5萬公里，鐵路9.3萬公里，全國民用機場180個，開通國內(nèi)航線1847條、國際航線443條。主要旅游城市與客源地之間的航線航班、旅游列車普遍增加，高速公路服務(wù)區(qū)的旅客服務(wù)設(shè)施進一步完善。

　　綜合功能愈發(fā)凸顯

　　在山水甲天下的桂林陽朔，活躍著一支“鄉(xiāng)村旅游講解員”隊伍，這些曾經(jīng)的農(nóng)民，如今可以講一口流利的外語，帶著外國游客飽覽陽朔美景。旅游業(yè)的發(fā)展，不僅提高了當?shù)厝罕姷氖杖?，而且改變了他們的生活觀念，而陽朔這個昔日的農(nóng)業(yè)大縣也因旅游業(yè)的發(fā)展煥發(fā)出新的生機。這10年，各地旅游業(yè)發(fā)展的實踐表明，旅游業(yè)的綜合帶動作用愈發(fā)凸顯。

　　據(jù)測算，我國旅游業(yè)增加值已占到GDP的4%以上，旅游業(yè)發(fā)展帶動了社會投資，促進了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，旅游業(yè)對住宿業(yè)的貢獻率超過90%，對民航和鐵路客運業(yè)的貢獻率超過80%。

　　作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，旅游業(yè)在吸納社會就業(yè)方面有著獨特的優(yōu)勢。“十一五”時期新增旅游直接就業(yè)約300萬人，帶動間接就業(yè)約1700萬人。目前，我國旅游直接從業(yè)人數(shù)超過1350萬人，與旅游相關(guān)的就業(yè)人數(shù)約8000萬人。

　　2008年國際金融危機爆發(fā)以來，旅游在拉動內(nèi)需、促進消費方面表現(xiàn)不俗，各地明顯加大了宣傳促銷力度，激發(fā)居民旅游消費熱情。特別是2009年，各地和旅游企業(yè)充分運用價格杠桿，通過發(fā)放旅游消費券、價格優(yōu)惠打折等方式，有效拉動了居民旅游消費。如今，許多地方都把旅游作為促進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要途徑。

　　除了經(jīng)濟功能，旅游業(yè)對相關(guān)事業(yè)的促進作用更加明顯。

　　成都市錦江區(qū)的三圣花鄉(xiāng)是成都人假日休閑的好去處，花鄉(xiāng)家居、荷塘月色、東籬菊園、幸福梅林、江家菜地這“五朵金花”是全國鄉(xiāng)村旅游的標桿，也是旅游促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的縮影。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有5.3萬個村莊開展鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)家樂超過150萬家，帶動1500萬農(nóng)民受益。2011年鄉(xiāng)村旅游接待游客超過6億人次，旅游收入超過1500億元。

　　“文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體”的認識已經(jīng)深入人心，在促進先進文化傳播方面，旅游有著不可替代的作用。前不久，貴州省雷山縣西江千戶苗寨的1200余戶村民領(lǐng)到了今年上半年的民族文化保護基金。為進一步加強當?shù)厝罕妼γ褡逦幕胺俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)保護的積極性和主動性，雷山縣從西江景區(qū)門票收入中提取18%作為民族文化保護專項資金分發(fā)給當?shù)剞r(nóng)民。在各地，通過旅游業(yè)發(fā)展促進中華傳統(tǒng)文化的保護和傳承的事例還有很多。與此同時，紅色旅游已經(jīng)成為國民接受愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育的大課堂，“十一五”期間，紅色旅游共接待游客13.5億人次，年均增長20.4%。

　　哈爾濱市阿城區(qū)林業(yè)局下轄9個林場，近年來，由于加大環(huán)保力度，砍伐森林已全面停止。該局47名林業(yè)工人集資137.5萬元，購置了兩輛小火車、10輛電瓶車和80輛雙人自行車，搞起了森林旅游，當?shù)亓謽I(yè)部門希望用3年時間，使林業(yè)工人全部轉(zhuǎn)型從事旅游業(yè)。從砍樹到種樹、護樹充分說明旅游業(yè)的發(fā)展一方面促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一方面增強了人民群眾生態(tài)保護意識。如今，生態(tài)旅游、低碳旅游正在成為旅游消費者的自覺行為，一些荒山、荒地、荒坡、沙漠、鹽堿地、資源枯竭礦山等通過發(fā)展旅游業(yè)得到了綜合利用。

　　在國家整體外交大局和對港澳臺工作方面，旅游的作用尤為明顯。作為我國與世界各國交流的重要橋梁和紐帶，旅游業(yè)已經(jīng)成為我國外交活動中最活躍、爭議最少、效果最好的途徑之一。旅游業(yè)發(fā)揮“民間外交”的獨特優(yōu)勢，增進了中國人民與世界各國人民的相互了解，促進了我國與其他國家的政治互信和經(jīng)濟共贏。截至目前，我國已批準146個國家和地區(qū)為中國公民組團出境旅游目的地的國家和地區(qū)，其中114個已正式實施組團業(yè)務(wù)。啟動內(nèi)地居民赴港澳自由行、開放大陸居民赴臺旅游并試點個人游、定期開展工作磋商等機制性建設(shè)……10年來，“兩岸四地”旅游合作不斷深化，為保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，為密切兩岸人民感情，增加臺灣同胞的福祉做出了積極貢獻。

　　全面融入國家戰(zhàn)略

　　在旅游業(yè)的發(fā)展進程中，2009年是值得大書特書的一年。具有里程碑意義的事件，是這一年的12月1日《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)[2009]41號，以下簡稱《意見》）正式頒發(fā)，明確提出“把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。在業(yè)界人士看來，這既是旅游業(yè)發(fā)展的“兩大戰(zhàn)略目標”，又標志著旅游業(yè)已全面融入國家戰(zhàn)略體系。

　　備受矚目的《中華人民共和國旅游法（草案）》不久前首次提請審議全國人大常委會審議，并向社會公布征求公眾意見。消息傳來，頃刻間成為社會關(guān)注的熱點，旅游行業(yè)更是為之歡欣鼓舞。

　　10年來，人們對旅游產(chǎn)業(yè)的認識在不斷深化，從國家層面上看，旅游的產(chǎn)業(yè)的定位也在不斷變化。2001年底出臺的《“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見》中，把旅游業(yè)作為“需求潛力大”的產(chǎn)業(yè)；國家“十一五”規(guī)劃綱要把旅游業(yè)定性為面向消費者的消費性服務(wù)業(yè)；2007年《政府工作報告》把旅游作為“新的消費熱點”；2007年3月國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，把旅游列為面向民生的服務(wù)業(yè)；2008年的《政府工作報告》中，旅游業(yè)被稱為“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”；而2009年12月的《意見》，將旅游定位為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；在國家“十二五”規(guī)劃綱要中，旅游業(yè)被確立為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，并列出專門段落進行部署。從變化的軌跡中可以看出，隨著國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，旅游業(yè)的重要性也愈發(fā)凸顯。

　　國家旅游局局長邵琪偉說，培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)“具有明顯的優(yōu)越條件：一是旅游市場潛力巨大，旅游業(yè)發(fā)展前景廣闊；二是我國旅游業(yè)發(fā)展面臨難得的歷史機遇，條件基本成熟，可以較快取得突破；三是旅游業(yè)發(fā)展綜合帶動功能強；四是旅游業(yè)具有低耗、低碳和生態(tài)環(huán)境保育功能特點，符合低碳經(jīng)濟發(fā)展趨勢。”

　　2009年末，國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，將海南國際旅游島定位為我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)和世界一流的海島休閑度假旅游目的地?！兑庖姟访鞔_提出海南省要“積極發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、生態(tài)型經(jīng)濟，形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導的特色經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”，這是對海南發(fā)展思路的重大創(chuàng)新，也對全國調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要示范作用。

　　此外，在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的20多個國家戰(zhàn)略中，如中部崛起、振興東北老工業(yè)基地、長三角區(qū)域規(guī)劃、珠三角區(qū)域規(guī)劃等，旅游業(yè)都是其中重要內(nèi)容之一；而在國務(wù)院下發(fā)的關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見、支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見、促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見等文件中，旅游都被擺到較為重要的位置上。旅游發(fā)展已經(jīng)深度融入國家戰(zhàn)略體系，成為推動我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、調(diào)整優(yōu)化國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善人民生活的重要途徑。

　　形成大旅游發(fā)展格局

　　前不久，國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導主持召開全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議第九次會議，對中秋、國慶假日旅游工作作出部署和安排，要求各地各部門高度重視旅游安全和市場秩序等工作，確保全國人民群眾度過一個歡樂祥和的假期。全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議有18個成員單位，是假日旅游工作的保障機制。這是我國大旅游發(fā)展格局的一個縮影。

　　旅游業(yè)涉及吃住行游購娛各個環(huán)節(jié)，交叉滲透到許多相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。有研究表明，與旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和細分行業(yè)超過110個，旅游業(yè)的大發(fā)展，離不開大旅游發(fā)展格局。國務(wù)院研究室劉應(yīng)杰說，“大旅游發(fā)展格局，就是要把旅游業(yè)作為關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展全局的一個綜合大產(chǎn)業(yè)，作為各個行業(yè)和產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的一個產(chǎn)業(yè)集群來看待。”

　　10年來，我國旅游業(yè)形成了“政府主導、部門聯(lián)動、條塊結(jié)合、分類指導”的大產(chǎn)業(yè)綜合推進的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　從地方層面上看，全國有28個省區(qū)市將旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)或主導產(chǎn)業(yè)，其中13個省區(qū)定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。28個省區(qū)市成立了黨委或政府領(lǐng)導牽頭的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)，其中12個省區(qū)市由主要領(lǐng)導牽頭。28個省級旅游部門成為政府直屬行政機構(gòu)，海南、北京旅游委成為政府組成部門。22個省區(qū)市旅游部門增加了行政編制或內(nèi)設(shè)機構(gòu)。29個省區(qū)市增加了旅游發(fā)展資金，其中省級旅游發(fā)展資金過億元的有20個省區(qū)市。

　　為推動地方旅游業(yè)發(fā)展，國家旅游局先后與安徽、吉林、廣東、湖北、浙江、江蘇、湖南、山東、云南、重慶、陜西、寧夏、四川、天津、廣西、河南、河北、深圳 、貴州、甘肅、海南等20多個省區(qū)市簽訂旅游合作備忘錄或合作協(xié)議。

　　文化旅游、農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、體育旅游……10年來，旅游部門與文化、文物 、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、工業(yè)、體育、環(huán)保、林業(yè)、氣象、海洋、金融等部門合作更加緊密，旅游發(fā)展的橫向、縱向合作力度進一步增強，形成了旅游與多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的可喜局面。

　　實現(xiàn)旅游業(yè)的“兩大戰(zhàn)略”目標，是這一代旅游人的責任與擔當；加快建設(shè)旅游強國，是今天千萬旅游人的光榮與夢想。在大旅游發(fā)展的格局下，可以預見旅游業(yè)在未來會有更加出色的表現(xiàn)。