新華08網(wǎng)海口10月19日電 (記者王存福)作為國際旅游島戰(zhàn)略建設(shè)的配套政策之一，離島免稅作為一項重頭戲，從一開始就濃墨重彩地登場。截至目前，離島免稅政策正式在海南落地實施已經(jīng)接近整整一年半時間。如今，政策積極效應正在逐步顯現(xiàn)，不過受制于多重限制，效應完全釋放仍有待觀察和完善。業(yè)內(nèi)人士表示，離島免稅政策瓶頸有望在短期內(nèi)破除，政策效應將會最大可能地體現(xiàn)，帶動配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　熱度持續(xù)不減的離島免稅游

　　自2011年4月20日離島免稅政策實施以來，截至目前，?？诤ｊP(guān)共監(jiān)管離島旅客購買免稅品126.64萬人次，監(jiān)管三亞、?？趦杉颐舛惖赇N售離島免稅品408.75萬件，銷售總金額26.70億元人民幣，日均銷售額約497.08萬元。其中，三亞免稅店銷售金額23.96 億元人民幣，購買人數(shù)102.62萬人次，海口免稅店銷售金額人民幣2.75億元，購買人數(shù)24.02萬人次。

　　受這一利好政策影響，2012年上半年，三亞免稅店母公司中國國旅(29.76,-0.25,-0.83%)商品銷售業(yè)務在三亞市內(nèi)免稅店良好的銷售拉動作用下保持快速增長，實現(xiàn)合并營收26.16億元，同比增長47.07%;毛利率為44.17%，較上年同期提高4.53個百分點。

　　研究機構(gòu)指出，中國國旅的收入結(jié)構(gòu)中，商品銷售是營業(yè)利潤的主要來源，占比65%，其中免稅業(yè)務占63%。中國國旅是離島免稅政策的主要受益者，三亞免稅店購物人潮持續(xù)火爆，使得中國國旅的業(yè)績增長得到保障。

　　據(jù)攜程旅游網(wǎng)的數(shù)據(jù)，基于其機票、酒店、旅游度假產(chǎn)品、火車票等搜索與成交數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，長假期間，國內(nèi)線路中最受旅游者歡迎的旅游地之一就是新設(shè)立離島購物免稅店的三亞，而麗江、廈門、青島等傳統(tǒng)旅游城市都位列其后。在一定程度上，三亞免稅店已經(jīng)成為當?shù)芈糜蔚?ldquo;名片”，有利于海南建設(shè)國際旅游島的發(fā)展。

　　政策限制國內(nèi)外有差距

　　雖然離島免稅政策給國人旅游購物帶來了極大便利，對游客具有很大吸引力，但記者持續(xù)跟蹤采訪過程中了解到，消費者對額度頗有微辭。游客普遍認為5000元免稅額度偏低，很難滿足消費者購買高檔商品的需求，而且商品“品種少”“ 數(shù)量少”也成為熱門詞匯，具體如下。

　　第一，額度偏低。在?？诿捞m機場(微博)免稅店，來自河北的旅客楊某說，5000元的免稅額度確實偏低，需要提高，“如果要買金銀首飾，或者化妝品都得超過這個額度，最少也得10000元以上。”

　　第二，數(shù)量少。從北京來海南出差的王某認為，這里的商品數(shù)量、品種較少，不能滿足他的需求。他建議免稅店豐富商品品種，擴大經(jīng)營規(guī)模，在廣告宣傳方面也應有所加強。

　　第三，機場免稅店設(shè)置缺乏特色。來自北京的韓女士說：“?？诿舛惖昱c北京首都國際機場免稅店相比很一般，商品并不是很便宜，品種太少且不全，商品品種數(shù)量不能滿足需求，很多牌子都沒有。如果能擴大規(guī)模，品牌能全一點就更好。”

　　?？跈C場免稅店相關(guān)負責人表示，現(xiàn)在的離島免稅政策有四個限制，限品種、限數(shù)量、限次數(shù)、限額度，她希望政策在這“四限”里面能盡量拓寬一些，“我們現(xiàn)在沒有電器、玩具、煙、酒等，這些都是銷售量比較好的商品。”

　　與海南島有相似特征的日本沖繩和韓國濟州島對離島免稅有著不同的做法。2002年，韓國國會通過的《濟州國際自由城市特別法》，首次以法律形式確定了濟州島的特區(qū)地位。離島免稅店也于當年12月24日開門迎客。濟州島通過設(shè)立離島免稅店以及降低高爾夫球場門票，吸引數(shù)百萬名游客從國外旅游轉(zhuǎn)向國內(nèi)濟州游，激活了旅游市場、創(chuàng)造就業(yè)機會、打開了財源，并逐漸形成游客增加、環(huán)境改善、收益提高，吸引更多國內(nèi)外投資的良性循環(huán)。原先免稅店只設(shè)在機場、港口，后因生意火爆，在市中心的濟州會展中心等地也增設(shè)了免稅店。濟州觀光公社2009年開設(shè)的免稅店頭一年就贏利，2010年的銷售額達到354億韓元，濟州機場一家免稅店的總營業(yè)額也超過2億美元。

　　與此同時，應顧客需求，韓國政府對購買的次數(shù)和額度也作了相應調(diào)整，1年限購的次數(shù)從4次增至6次、每次限購金額也從35萬韓元上調(diào)至40萬韓元(約合人民幣2400元)。韓國國內(nèi)濟州游旅客人數(shù)在2010年超過了530萬人次。

　　除韓國的濟州島外，日本沖繩也實行離島免稅政策，不限次數(shù)、1次限購20萬日元(約合人民幣16000元)。沖繩從事國人離島免稅經(jīng)營，經(jīng)營面積為1.3萬平方米的DFSGalleria免稅店年銷售額近2億美元。

　　放寬離島免稅政策限制呼之欲出 配套服務仍需加強

　　至于如何提高免稅品限額、放寬種類限制?什么時候執(zhí)行新政策?從上述政策落地后不久，業(yè)內(nèi)外就開始談論這一問題。在9月27日下午舉行的“省長會網(wǎng)友 樂享海南游”旅游資源推介會上，海南省常務副省長譚力表示，海南有望近期提高離島免稅金額、放寬品種件數(shù)限制。

　　譚力表示，離島免稅購物政策是為海南國際旅游島量身訂制的、國家給予的特殊優(yōu)惠政策。這個政策在其他地方實施的不多，主要是在日本沖繩、韓國濟州島和我國臺灣的金門、馬祖一帶實施，海南目前實施的離島免稅政策金額上略低于這些島嶼。但是，現(xiàn)在很多游客購物時沒有用到5000塊錢，部分游客又覺得5000塊錢限額不夠用，這暴露出一些政策設(shè)計上的問題，確實有提升放寬的空間。

　　譚力透露，目前很多內(nèi)容還在探索過程之中，要一步走到理想情況，還需要一個過程。而海南相關(guān)主管部門也給出的消息表明，離島免稅政策放寬的報告已經(jīng)獲批，額度或?qū)⑻嵘?000元/人/次，數(shù)量限制也相應放寬。

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，總體說來，海南免稅購物政策實施一年半來，相關(guān)的配套設(shè)施和管理服務方面還存在明顯差距。國家可以支持在海南建立“瓊港服務業(yè)合作試驗區(qū)”，在試驗區(qū)內(nèi)劃定特定免稅購物區(qū)域，探索建立委托經(jīng)營、獨資經(jīng)營等多種形式的合作機制，盡快實現(xiàn)國際購物中心建設(shè)的實質(zhì)性突破。

　　為保證海南國際購物中心的建設(shè)加快推進，遲福林提出更為具體的建議，建議國家相關(guān)部門會同海南省政府制定《海南國際購物中心建設(shè)總體規(guī)劃》，明確提出初步建成海南國際購物中心的目標，部署海南國際購物中心建設(shè)的空間布局、主要任務、政策體系等。