目前，陜西省戶外運動俱樂部協(xié)會高達500家，“驢友”人數(shù)超過30萬，但是，在體育局備案注冊的俱樂部僅有2家，具有認(rèn)證資質(zhì)的戶外專業(yè)領(lǐng)隊也不足40人。俱樂部沒有備案，領(lǐng)隊沒有資質(zhì)，在以營利為目的的運營模式下，蒲偉認(rèn)為，這樣的俱樂部就好像是“黑診所”：治不了病，還害了命。

西安市體育局戶外運動協(xié)會秘書長謝偉：“在這種情況下產(chǎn)生戶外事故發(fā)生率是很高的，（西安？）連續(xù)幾年處在全國前列，比如說兩年前是全國排名第一，當(dāng)年死亡15人，發(fā)生了44起戶外安全事故。”

一些救援者和市民認(rèn)為，缺乏制度的約束，缺乏事后追究，也是一些驢友不以為然、鋌而走險的原因之一，應(yīng)該考慮讓被救援者擔(dān)負(fù)相應(yīng)的社會責(zé)任和經(jīng)濟費用。救援費用都由政府埋單的現(xiàn)狀已備受質(zhì)疑。據(jù)了解，西安市的人大代表和政協(xié)委員已經(jīng)連續(xù)就“立法規(guī)范戶外運動俱樂部發(fā)展”遞交議案或提案，但都沒能引起足夠重視。

西安市體育局戶外運動協(xié)會秘書長謝偉：“今后隨著大力發(fā)展秦嶺山的體育旅游和生態(tài)旅游的深入，進入山區(qū)的人會更多，死亡和出事的人會更多，所以說必須趕快立法。”

西安市政協(xié)今年就收到了委員們集體提交的“關(guān)于立法規(guī)范戶外運動”提案，提案建議，要對戶外俱樂部實施注冊、登記、年檢制度，驢友需繳納風(fēng)險保障金用于后期救援；并在事故發(fā)生后倒查相關(guān)責(zé)任人以及俱樂部的責(zé)任，盡量避免戶外運動出現(xiàn)意外。