從4月1日起，我國廢止機(jī)場建設(shè)費(fèi)，改征民航發(fā)展基金，乘坐國內(nèi)航班的旅客每人次50元。昨日，財(cái)政部發(fā)布《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》的通知（以下簡稱新《辦法》），原民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)和民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金的有關(guān)規(guī)定同時(shí)廢止。按照規(guī)定，航空旅客繳納民航發(fā)展基金標(biāo)準(zhǔn)是，乘坐國內(nèi)航班的旅客每人次50元；乘坐國際和地區(qū)航班出境的旅客每人次90元(含旅游發(fā)展基金20元)。

　　新法規(guī)定

　　民航基金上繳國庫專款專用

　　昨日上午，財(cái)政部發(fā)布《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》的通知（以下簡稱辦法），原民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)和民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金的有關(guān)規(guī)定同時(shí)廢止。

　　民航發(fā)展基金由原民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)和原民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金合并而成。民航發(fā)展基金屬于政府性基金，收入上繳中央國庫，納入政府性基金預(yù)算，?？顚Ｓ?。民航發(fā)展基金征收、使用、管理等應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。

　　按照規(guī)定，航空旅客繳納民航發(fā)展基金標(biāo)準(zhǔn)是，乘坐國內(nèi)航班的旅客每人次50元；乘坐國際和地區(qū)航班出境的旅客每人次90元(含旅游發(fā)展基金20元)。

　　持外交護(hù)照乘坐國際及地區(qū)航班出境的旅客和年齡在12周歲以下(含12周歲)的乘機(jī)兒童以及乘坐國內(nèi)支線航班的旅客三類人群航空旅客免征民航發(fā)展基金。

　　航空旅客應(yīng)繳納的民航發(fā)展基金，由航空公司或者銷售代理機(jī)構(gòu)在旅客購買機(jī)票時(shí)一并代征。旅客在辦理退票時(shí)，航空公司或者銷售代理機(jī)構(gòu)應(yīng)全額退還代征的民航發(fā)展基金。

　　網(wǎng)民反應(yīng)

　　換湯不換藥對(duì)新法很失望

　　“告訴大家一個(gè)好消息，以后坐飛機(jī)不再征收機(jī)場建設(shè)費(fèi)啦！你省了50塊錢。再告訴大家一個(gè)壞消息，以后坐飛機(jī)要按國內(nèi)航班每人次50元、國際航班每人次90元的標(biāo)準(zhǔn)繳納民航發(fā)展基金。”昨日財(cái)政部新《辦法》發(fā)布之后，立刻在網(wǎng)上引起廣泛討論，眾網(wǎng)友紛紛用“一個(gè)好消息和一個(gè)壞消息”來調(diào)侃新法換湯不換藥的做法。

　　相比較原機(jī)場建設(shè)費(fèi)乘坐國內(nèi)航班的每人50元、乘坐國際和地區(qū)航班的每人90元(含旅游發(fā)展基金20元)的征收標(biāo)準(zhǔn)，新《辦法》對(duì)于廣大旅客來說僅僅是收費(fèi)項(xiàng)目的名稱改變了，收取的費(fèi)用并沒有發(fā)生變化。網(wǎng)友對(duì)此均表示不滿，今年“兩會(huì)”期間曾“炮轟”過機(jī)場建設(shè)費(fèi)的全國人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青昨日也在微博標(biāo)明自己態(tài)度，直言“財(cái)政部又干這種換湯不換藥的事情，真是讓國人失望。”

　　律師視點(diǎn)

　　新《辦法》遭受四大質(zhì)疑

　　廣東伯方律師事務(wù)所的朱光輝律師對(duì)此表示，財(cái)政部發(fā)布新《辦法》，等于給了原來頗受詬病的機(jī)場建設(shè)費(fèi)一個(gè)合法的身份，但同時(shí)，他也提出可能存在的問題，此次《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》雖然是根據(jù)國務(wù)院有關(guān)批示要求制定，但也應(yīng)上報(bào)給國務(wù)院，讓國務(wù)院下發(fā)行政法令。目前民航局并沒有立法權(quán)。

　　此外，對(duì)于《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》的印發(fā)，民航專業(yè)律師張起淮也提出了四點(diǎn)質(zhì)疑：是否通過立法程序？是否走了百姓聽證程序得到老百姓認(rèn)可？發(fā)展基金干什么用？如何使用？

　　財(cái)政部回應(yīng)

　　不是新設(shè)立基金項(xiàng)目沒有增加繳費(fèi)者負(fù)擔(dān)

　　據(jù)新華社電財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人17日在接受新華社記者采訪時(shí)表示，民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)向乘坐民航國內(nèi)航班（含國際、地區(qū)航線國內(nèi)段）的旅客征收；民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金向使用國家航線資源從事商業(yè)運(yùn)營的航空公司征收。這兩項(xiàng)基金的資金來源不同，但用途基本相同。該負(fù)責(zé)人稱，民航發(fā)展基金不是新設(shè)立的基金項(xiàng)目，而是對(duì)既有兩項(xiàng)基金的整合。民航發(fā)展基金仍維持了原民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)和民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金的征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)，沒有額外增加繳費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。

　　據(jù)介紹，根據(jù)辦法，民航發(fā)展基金具體用于以下幾個(gè)方面：一是民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括機(jī)場飛行區(qū)、航站區(qū)、機(jī)場圍界、民航安全、空中交通管制系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是對(duì)貨運(yùn)航空、支線航空、國際航線、中小型民用運(yùn)輸機(jī)場（含軍民合用機(jī)場）進(jìn)行補(bǔ)貼；三是支持民航節(jié)能減排；四是支持通用航空發(fā)展；五是用于加強(qiáng)持續(xù)安全能力和適航審定能力建設(shè)；六是民航科教、信息等重大科技項(xiàng)目研發(fā)和新技術(shù)應(yīng)用；七是其他一些必要支出。

　　前世今生

　　“機(jī)場建設(shè)費(fèi)”因缺乏監(jiān)管屢遭質(zhì)疑

　　自1992年開始征收的機(jī)場建設(shè)費(fèi)，迄今為止已經(jīng)有20年歷史，而其征收的依據(jù)則是1995年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的財(cái)政部、國家計(jì)委、民航總局會(huì)商出臺(tái)的聯(lián)合文件《關(guān)于整頓民航機(jī)場代收各種機(jī)場建設(shè)基金的意見》。我國法律的制定主體是全國人大，此項(xiàng)費(fèi)用的出臺(tái)卻未經(jīng)全國人大常委會(huì)審議，也未經(jīng)公眾聽證，因此其合法性和合理性一直以來廣受質(zhì)疑。事實(shí)上早在2005年的時(shí)候，機(jī)場建設(shè)費(fèi)就曾經(jīng)面臨取消，但隨后財(cái)政部兩次將其延期至2010年底。2011年1月，財(cái)政部發(fā)出通知，將收費(fèi)再次延期至2015年底。

　　根據(jù)此前公布的2012年中央政府性基金收入預(yù)算表顯示，民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)去年收入為147億元，今年預(yù)算數(shù)則為154億元。然而數(shù)目巨大的機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)的監(jiān)管缺位和透明管理卻廣受詬病，其詳實(shí)使用明細(xì)從來不曾公布過。

　　今年“兩會(huì)”期間，全國人大代表、廣東省茂名市工商聯(lián)主席陳華偉也曾質(zhì)疑，從1992年開征至今，機(jī)場建設(shè)費(fèi)收費(fèi)總額已經(jīng)超過千億元人民幣，這筆巨資究竟有多少切實(shí)用于機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幾乎從來都沒有權(quán)威審計(jì)公告給予披露。

　　新《辦法》被網(wǎng)友視為機(jī)場建設(shè)費(fèi)的變相收取方式，對(duì)于發(fā)展基金的信息披露制度也未提及。

　　《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》自4月1日起實(shí)施

　　乘坐國內(nèi)航班的旅客每人次50 元。

　　乘坐國際和地區(qū)航班出境的旅客每人次 90 元(含旅游發(fā)展基金20 元)。

　　以下三類人群免收民航發(fā)展基金

　　●持外交護(hù)照乘坐國際及地區(qū)航班出境的旅客

　　●年齡在 12 周歲以下(含12 周歲)的乘機(jī)兒童

　　●乘坐國內(nèi)支線航班的旅客