陜西省各市、縣、區(qū)人民政府，陜西省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

       為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)民旅游休閑綱要（2013-2020年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕10號(hào)）精神，加快我省旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游休閑體系建設(shè)，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

       一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

       （一）指導(dǎo)思想。按照建設(shè)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的總體要求，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)民生、安全第一、綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念，積極創(chuàng)造旅游休閑活動(dòng)的便利條件，不斷擴(kuò)大國(guó)民旅游休閑的規(guī)模，提升旅游品質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)和諧，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。

       （二）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，旅游休閑服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)、保障等體系基本完善，城鄉(xiāng)居民年均出游率超過全國(guó)平均水平。到2020年，旅游休閑服務(wù)設(shè)施、環(huán)境、質(zhì)量和服務(wù)水平與國(guó)際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)接軌，城鄉(xiāng)居民休閑安排更加靈活，消費(fèi)水平大幅增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。

       二、主要任務(wù)和措施

       （三）保障旅游休閑時(shí)間。認(rèn)真貫徹落實(shí)《職工帶薪年休假條例》（國(guó)務(wù)院令第514號(hào)）和《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)職工帶薪年休假制度的意見》（陜政發(fā)〔2012〕48號(hào)）要求，依法維護(hù)職工休假權(quán)利。

       ——鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排休假時(shí)間，完善民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體商戶等單位的職工休假保障措施。

       ——科學(xué)合理安排學(xué)校的假期時(shí)段，在總量不變的情況下，高等院校可結(jié)合實(shí)際調(diào)整寒、暑假時(shí)間?？h級(jí)人民政府可以探索安排中小學(xué)放春假或秋假，逐步試行中小學(xué)研學(xué)旅行。

       （四）加強(qiáng)旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要把旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能健全、結(jié)構(gòu)合理的旅游休閑網(wǎng)絡(luò)。

       ——加快城市公共休閑設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)具有地域文化特色的城市公園、休閑街區(qū)、公共綠地、環(huán)城游憩帶等，增加居民休閑空間。對(duì)已建成的體育館、文化館、科技館、圖書館、少年宮、劇院、城市廣場(chǎng)等增加休閑服務(wù)功能，形成都市休閑亮點(diǎn)。

       ——加強(qiáng)村鎮(zhèn)特色休閑旅游建設(shè)。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)一批特色鮮明的文化旅游名鎮(zhèn)和民俗風(fēng)情旅游村。依托森林資源和水利資源，建設(shè)一批以“山、水”為主題的旅游休閑設(shè)施。

       ——加強(qiáng)旅游休閑接待設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展家庭旅館、社區(qū)旅館、鄉(xiāng)村旅館、小型客棧和面向老年人、青年學(xué)生的經(jīng)濟(jì)型酒店。順應(yīng)自駕游發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)一批餐飲、住宿、娛樂等功能齊全的汽車旅館和自駕車、房車營(yíng)地。

       ——加強(qiáng)旅游休閑配套設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)景區(qū)道路、停車場(chǎng)和游客集散中心建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)保障能力。加強(qiáng)高鐵、地鐵、高速公路、機(jī)場(chǎng)、港口間的對(duì)接與交匯，為游客提供“無(wú)縫鏈接”服務(wù)。加強(qiáng)步行街、購(gòu)物街、美食街、“不夜城”等主題街區(qū)建設(shè)，發(fā)展文化演藝、大眾娛樂設(shè)施，形成特色消費(fèi)集中區(qū)域。

       ——加強(qiáng)公共場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。逐步完善街區(qū)、景區(qū)等公共場(chǎng)所的語(yǔ)音提示、盲文提示等無(wú)障礙信息服務(wù)，提高休閑設(shè)施人性化和便利化服務(wù)功能。

       （五）打造特色旅游休閑產(chǎn)品。大力挖掘我省豐富的旅游文化資源，按照差異化、特色化發(fā)展思路，加強(qiáng)旅游休閑產(chǎn)品創(chuàng)新，打造“山水人文、大美陜西”的旅游休閑產(chǎn)品體系。

       ——依托周秦漢唐等豐厚的歷史文化資源，打造具有陜西特色的歷史文化旅游休閑精品景區(qū)（點(diǎn)）。

       ——依托光輝燦爛的革命文化資源，大力發(fā)展紅色旅游，提高紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和精品線路的吸引力。

       ——依托大秦嶺等自然山水文化資源，融入現(xiàn)代休閑要素，打造具有現(xiàn)代旅游特征的人文和自然山水生態(tài)旅游度假圈。

       ——依托鄉(xiāng)村、古鎮(zhèn)特色鮮明的民俗文化資源，打造一批鄉(xiāng)村旅游度假產(chǎn)品。

       ——依托大中城市和具有一定實(shí)力的現(xiàn)代文化資源，大力發(fā)展休閑購(gòu)物、科普教育、體育健身、特色美食、文化演藝、康體養(yǎng)生等文化旅游休閑項(xiàng)目，形成一批特色旅游休閑產(chǎn)品的集聚區(qū)。

       （六）加強(qiáng)旅游度假區(qū)建設(shè)。適應(yīng)現(xiàn)代旅游休閑需要和發(fā)展趨勢(shì)，按照旅游要素轉(zhuǎn)型升級(jí)和保護(hù)風(fēng)景名勝資源的要求，合理規(guī)劃建設(shè)具有集聚性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性特點(diǎn)的旅游度假區(qū)，形成旅游休閑精品集聚區(qū)。

       ——高水平開發(fā)一批特色旅游度假區(qū)。按照科學(xué)布局、完善功能、有序發(fā)展原則，高起點(diǎn)規(guī)劃，建設(shè)一批旅游度假區(qū)。突出地方特色，強(qiáng)化度假區(qū)休閑功能，發(fā)展休閑新業(yè)態(tài)，滿足不同人群的度假休閑需求。

       ——進(jìn)一步完善現(xiàn)有旅游度假區(qū)的休閑服務(wù)功能。引導(dǎo)現(xiàn)有旅游度假區(qū)增建休閑設(shè)施，拓展休閑空間，引入戶外運(yùn)動(dòng)、康體養(yǎng)生、文化演藝等休閑產(chǎn)品，提升度假區(qū)休閑品味。

       （七）積極開展旅游休閑節(jié)慶活動(dòng)。深入挖掘各地自然資源、歷史文化資源的內(nèi)涵，策劃組織市場(chǎng)化運(yùn)作的特色節(jié)慶活動(dòng)，使之成為推進(jìn)城鄉(xiāng)居民旅游休閑的重要形式。

       ——積極開發(fā)地域特色鮮明的旅游節(jié)慶活動(dòng)。推進(jìn)旅游與文化深度融合，創(chuàng)新開發(fā)豐富多彩的地方旅游節(jié)慶活動(dòng)。

       ——整合提升重大旅游節(jié)慶活動(dòng)。按照品牌化、特色化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的要求，對(duì)現(xiàn)有的重大節(jié)慶活動(dòng)進(jìn)行再策劃、再創(chuàng)新、再提升。

       ——引導(dǎo)和鼓勵(lì)旅游景區(qū)、旅行社、旅游賓館積極參與各地旅游節(jié)慶活動(dòng)，給予游客價(jià)格優(yōu)惠，增強(qiáng)節(jié)慶活動(dòng)的吸引力。

       （八）落實(shí)好各項(xiàng)旅游惠民政策。

       ——凡由政府投資興建的公共博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館、圖書館、愛國(guó)主義教育基地、科普教育基地、城市公園、體育場(chǎng)館等，原則實(shí)行免費(fèi)開放。免費(fèi)開放確有困難的，要實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠，或設(shè)立免費(fèi)開放日，并逐步實(shí)行免費(fèi)開放。

       ——穩(wěn)定旅游景區(qū)（景點(diǎn)）門票價(jià)格，逐步實(shí)行低票價(jià)。利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)。擬收費(fèi)或者提高價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，論證其必要性和可行性。利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，不得通過增加另行收費(fèi)項(xiàng)目等方式變相漲價(jià)；收費(fèi)項(xiàng)目已收回投資成本的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)降低價(jià)格或者取消收費(fèi)。

       ——落實(shí)對(duì)未成年人、學(xué)生、教師、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人等群體實(shí)行減免門票等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)有條件的景區(qū)、景點(diǎn)向公眾開放部分休閑場(chǎng)所和設(shè)施，設(shè)立公眾免費(fèi)開放日。

       ——鼓勵(lì)企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎(jiǎng)勵(lì)和福利措施。鼓勵(lì)有條件的地方將國(guó)民旅游休閑納入社會(huì)養(yǎng)老福利范圍，向老年人、殘疾人等特殊群體發(fā)放旅游休閑消費(fèi)券。

       （九）提高旅游休閑公共服務(wù)水平。

       ——提升旅游休閑信息化服務(wù)水平。加強(qiáng)旅游咨詢公共網(wǎng)站建設(shè)，重點(diǎn)完善省市兩級(jí)旅游信息網(wǎng)，為游客無(wú)償提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫(yī)療救護(hù)等綜合信息，受理旅游咨詢與服務(wù)。積極開展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付。充分利用社會(huì)資源發(fā)展旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，依托信息技術(shù)全面提高旅游管理和服務(wù)水平。

       ——加強(qiáng)游客服務(wù)中心建設(shè)。在機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、景區(qū)、商業(yè)中心以及高速公路出口等游客集中的場(chǎng)所，設(shè)立游客服務(wù)中心，完善宣傳、咨詢、預(yù)訂、投訴等綜合性服務(wù)功能。

       ——強(qiáng)化旅游交通服務(wù)功能。推動(dòng)城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)延伸。各市、縣政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立通往各主要景區(qū)的旅游客運(yùn)專線或游客中轉(zhuǎn)站。鼓勵(lì)開發(fā)跨行政區(qū)域的旅游專線，推動(dòng)實(shí)施公交低票價(jià)制度。完善旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，在通往景區(qū)景點(diǎn)的道路上設(shè)立道路標(biāo)識(shí)牌，提供規(guī)范、簡(jiǎn)潔、明確的旅游交通指引服務(wù)。

       （十）提升旅游休閑服務(wù)質(zhì)量。以建設(shè)一流旅游休閑目的地為目標(biāo)，加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)周邊環(huán)境和秩序整治，進(jìn)一步規(guī)范旅游休閑市場(chǎng)秩序，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

       ——推進(jìn)旅游休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。完善旅游餐飲、住宿、交通、景區(qū)、旅行社、導(dǎo)游、購(gòu)物等領(lǐng)域的服務(wù)規(guī)范，建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

       ——健全旅游休閑誠(chéng)信體系。完善旅游從業(yè)人員誠(chéng)信服務(wù)準(zhǔn)則，發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)作用，提高行業(yè)自律意識(shí)。引導(dǎo)和組織旅游企業(yè)、經(jīng)營(yíng)戶開展誠(chéng)信旅游創(chuàng)建活動(dòng)。鼓勵(lì)專業(yè)化旅游管理公司推進(jìn)品牌連鎖，為誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)提供樣板示范。

       ——強(qiáng)化旅游休閑監(jiān)管體系。加強(qiáng)監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊虛假?gòu)V告、強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺客宰客、出售假冒偽劣商品等欺詐和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，凈化旅游休閑市場(chǎng)環(huán)境。

       ——強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。建立社會(huì)各界對(duì)旅游休閑的服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)秩序、安全保障、環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行全程監(jiān)督機(jī)制，支持新聞媒體對(duì)旅游休閑服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)旅游休閑運(yùn)營(yíng)部門和企業(yè)的行業(yè)自律，提升服務(wù)質(zhì)量。

       ——倡導(dǎo)文明、健康、環(huán)保的旅游休閑方式。廣泛開展宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)旅游者自覺遵守公共秩序和社會(huì)公德，愛護(hù)旅游資源和設(shè)施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，養(yǎng)成文明、健康、環(huán)保旅游的良好習(xí)慣。

       （十一）加強(qiáng)旅游休閑安全保障體系建設(shè)。各地要牢牢把安全放在第一位，按照屬地管理原則落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的安全主體責(zé)任。

       ——完善旅游休閑安全保障制度。落實(shí)旅游設(shè)施、游客聚集區(qū)等重點(diǎn)部位和區(qū)域的安全責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行安全事故報(bào)告制度和重大責(zé)任追究制度。

       ——完善旅游休閑安全提示預(yù)警系統(tǒng)。重點(diǎn)旅游城市和景區(qū)要建立旅游專業(yè)氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布提示信息。旅游景區(qū)要科學(xué)確定景區(qū)最大承載量并向社會(huì)發(fā)布，游客數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時(shí)，景區(qū)應(yīng)當(dāng)提前公告，并同時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，景區(qū)和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)及時(shí)采取疏導(dǎo)、分流等措施。

       ——完善安全救助體系。各地要加快建立完善旅游安全預(yù)案，建立旅游緊急救援體系，增強(qiáng)應(yīng)急救援、公共醫(yī)療、衛(wèi)生檢疫防疫等安全救助和處置能力。

       （十二）加強(qiáng)省際旅游休閑合作。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互利共贏、共同發(fā)展的原則，加強(qiáng)省際合作，促進(jìn)國(guó)民旅游休閑聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

       ——加強(qiáng)省際旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)省際間高速公路、高速鐵路、支線飛機(jī)、內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)與對(duì)接，形成進(jìn)出暢通便捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。

       ——推進(jìn)與周邊?。ㄊ?、區(qū)）的戰(zhàn)略合作。與四川、重慶共同開發(fā)秦巴山旅游休閑產(chǎn)品，打造山水休閑品牌；與內(nèi)蒙古共同開發(fā)草原、沙漠旅游休閑產(chǎn)品，打造邊塞大漠休閑品牌；與甘肅共同開發(fā)“絲綢之路”旅游休閑產(chǎn)品，打造世界歷史文化旅游休閑品牌；與山西、河南、寧夏等共同開發(fā)黃河旅游休閑產(chǎn)品，打造沿黃河文化旅游休閑帶；與湖北共同開發(fā)漢江、丹江旅游休閑產(chǎn)品，打造沿漢江、丹江旅游休閑帶。

       ——加強(qiáng)與東部省區(qū)的合作。積極發(fā)展與“長(zhǎng)三角”、“珠三角”、環(huán)渤海等主要客源地省市的旅游休閑合作，建立互動(dòng)互促機(jī)制，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新局面。

       三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

       各地要高度重視旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把旅游休閑產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，逐步增加旅游休閑公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金投入。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)旅游休閑設(shè)施，開發(fā)特色旅游休閑線路和優(yōu)質(zhì)旅游休閑產(chǎn)品。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益突出的民營(yíng)旅游休閑設(shè)施給予補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)，并在全省推廣；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以多種方式對(duì)旅游休閑產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目給予融資授信支持，積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和旅游休閑企業(yè)深化合作。

       省發(fā)展改革委和省旅游局要加強(qiáng)對(duì)各地旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的地方編制適合本地區(qū)旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮旅游休閑場(chǎng)地和設(shè)施用地，優(yōu)化布局。省發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、教育、交通運(yùn)輸、物價(jià)、旅游等部門要按照職能分工細(xì)化各項(xiàng)措施，并逐項(xiàng)抓好落實(shí)。各地要切實(shí)加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，確保旅游休閑的相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策措施得到有效落實(shí)。

                                                                                                     陜西省人民政府辦公廳

                                                                                                       2013年11月29日