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部分機(jī)票代理商變“黃?！?加價(jià)被指違規(guī)
來源：西安旅游網(wǎng)
編輯：www.enmey.cn
時(shí)間：2014-01-18 17:21:04
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【摘要】今年春運(yùn)民航方面的旅客運(yùn)輸量大致在4200萬人次左右，比去年增加10%。而目前國內(nèi)多條航線經(jīng)濟(jì)艙存在部分代理商加價(jià)銷售、行程單上客票價(jià)格與實(shí)收金額不相符、甚至在經(jīng)濟(jì)艙全價(jià)機(jī)票基礎(chǔ)上加價(jià)幅度翻倍的情況。多位律師表示既違反了民航局的相關(guān)規(guī)定，又違反了《價(jià)格法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法律。
春節(jié)臨近，對于在異地打拼的歸家者而言，如何回家成了一件大事。越來越多的人因歸家心切，選擇飛機(jī)作為交通工具。
1月14日上午，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會。中國民用航空局(以下簡稱民航局)夏興華副局長在會上介紹了2014年春運(yùn)中有關(guān)航空運(yùn)輸?shù)男蝿莺凸ぷ靼才诺惹闆r。夏興華表示，今年春運(yùn)民航方面的旅客運(yùn)輸量大致在4200萬人次左右，比去年增加10%。
在民航春運(yùn)旅客運(yùn)輸量日益上升的背景下，春運(yùn)期間的機(jī)票價(jià)格又呈現(xiàn)出怎樣的狀態(tài)?《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)多條航線經(jīng)濟(jì)艙存在部分代理商加價(jià)銷售、行程單上客票價(jià)格與實(shí)收金額不相符、甚至在經(jīng)濟(jì)艙全價(jià)機(jī)票(本文所指的全價(jià)機(jī)票均為經(jīng)濟(jì)艙最高銷售票價(jià)的機(jī)票)基礎(chǔ)上加價(jià)幅度翻倍的情況。例如，一張從上海到三亞的機(jī)票，某航空公司售出的全價(jià)經(jīng)濟(jì)艙票價(jià)為1890元，而有些機(jī)票代理商加價(jià)至約3800元后售出。
西安康輝旅行社官網(wǎng)了解到，有民航業(yè)內(nèi)人士指出，一般而言，機(jī)票代理商與航空公司會簽署雙向協(xié)議，代理商為航空公司代銷機(jī)票，利潤來自航空公司代理傭金，代理商無權(quán)在票面價(jià)格基礎(chǔ)上再進(jìn)行加價(jià)。
針對機(jī)票代理商在全價(jià)機(jī)票上進(jìn)行加價(jià)售票的行為，多位律師向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這既違反了民航局的相關(guān)規(guī)定，又違反了《價(jià)格法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法律，物價(jià)主管部門有權(quán)對價(jià)格違法行為進(jìn)行查處，并予以罰款、停業(yè)整頓等處罰，代理商承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。
此外，有些機(jī)票代理商在出售產(chǎn)品前出具諸如“您所選購的是特殊機(jī)票產(chǎn)品，銷售價(jià)高于票面價(jià)格(經(jīng)濟(jì)艙全價(jià))”以及“此票為經(jīng)濟(jì)艙，報(bào)銷客戶請注意，票面價(jià)格低于支付價(jià)，如果退票，不提供行程單、不提供發(fā)票，需報(bào)銷的旅客請慎重購買，訂單產(chǎn)生并支付即表示您已同意此票規(guī)定”等所謂免責(zé)聲明。對此，多位律師指出，由于這種超過價(jià)格銷售的行為已違反了《價(jià)格法》及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律，因此這類提示并不能改變其違法的后果，亦無法免責(zé)。按照《合同法》第五十二條第(五)項(xiàng)規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的合同無效。
全價(jià)票價(jià)格是上限
籍貫為三亞的吳先生常年在上海工作，今年打算回家過年，希望預(yù)訂一張于1月30日從上海飛往三亞的經(jīng)濟(jì)艙機(jī)票，在相關(guān)航空公司官網(wǎng)上的直飛航班均已售罄的情況下，他登錄去哪兒網(wǎng)了解到，還有相關(guān)經(jīng)濟(jì)艙機(jī)票產(chǎn)品，但其銷售價(jià)大幅高于票面價(jià)格(經(jīng)濟(jì)艙全價(jià))。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者根據(jù)吳先生所介紹的情況，登錄去哪兒網(wǎng)進(jìn)行查證。以某機(jī)票代理商提供的時(shí)間為2014年1月30日，行程為上海至三亞，南方航空(CZ6754)航班為例，當(dāng)記者點(diǎn)擊預(yù)訂后會出現(xiàn)一個提示框，即“您所選購的是特殊機(jī)票產(chǎn)品，銷售價(jià)高于票面價(jià)格(經(jīng)濟(jì)艙全價(jià))”。
記者隨后點(diǎn)擊預(yù)訂，進(jìn)入訂單填寫頁面后，發(fā)現(xiàn)南方航空(CZ6754)經(jīng)濟(jì)艙票價(jià)為3718元/成人?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者隨即登錄南方航空公司官網(wǎng)查詢到，1月30日上海至三亞的南方航空(CZ6754)全價(jià)經(jīng)濟(jì)艙的票價(jià)為1890元。并且，當(dāng)日東方航空官網(wǎng)上顯示的上海至三亞的東方航空(MU3989)航班，全價(jià)經(jīng)濟(jì)艙的票價(jià)同為1890元。
一位接近民航局的業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者指出，對經(jīng)濟(jì)艙來說，相同航線，例如上海至三亞，航空公司的全價(jià)機(jī)票價(jià)格都是相同的，該公布價(jià)也是最高銷售票價(jià)，即沒有折扣。
記者查詢民航局網(wǎng)站后發(fā)現(xiàn)，該網(wǎng)站對此的解釋為，“公布價(jià)是航空運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)政府指導(dǎo)價(jià)及管理規(guī)定，在基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上制定的本公司成人頭等艙公務(wù)艙和經(jīng)濟(jì)艙的最高銷售票價(jià)。”其中，基準(zhǔn)價(jià)則是指“國家發(fā)改委會同民航總局，依據(jù)航空運(yùn)輸?shù)纳鐣骄杀炯吧鐣惺芰匆云骄靠凸?.75元進(jìn)行核定，并頒布的國內(nèi)航線旅客運(yùn)輸基準(zhǔn)價(jià)表。航空運(yùn)輸企業(yè)在此基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)航線票價(jià)浮動幅度管理規(guī)定，確定航線具體價(jià)格。”
中國航空法律服務(wù)中心首席專家、藍(lán)鵬律師事務(wù)所主任張起淮律師在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，全價(jià)機(jī)票，是官方指定的最高限額，是經(jīng)過民航局、發(fā)改委以及企業(yè)等共同制定的。
民航局綜合司新聞信息處1月中旬給《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的回函顯示，2013年下半年，民航局、國家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于完善民航國內(nèi)航空旅客運(yùn)輸價(jià)格政策有關(guān)問題的通知》，對旅客運(yùn)輸票價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的國內(nèi)航線，均取消票價(jià)下浮幅度限制，航空公司可以基準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ)，在上浮不超過25%、下浮不限的浮動范圍內(nèi)自主確定票價(jià)水平。
2004年出臺的 《民航國內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案》則規(guī)定，對實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的多數(shù)航線，允許航空公司以基準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ)，在最高上浮25%、最大下浮45%的浮動范圍內(nèi)自主確定具體票價(jià)水平。
張起淮指出，“機(jī)票的全價(jià)票是最高價(jià)，是個上限，這不是商品拍賣可競價(jià)，更不能因?yàn)榧偃掌陂g買的人多，機(jī)票緊張就隨意加價(jià)，這是不允許的。”
“什么叫全價(jià)?就是這個價(jià)格到頂了，任何再往上加價(jià)的行為都是違反相關(guān)的法律規(guī)定和行業(yè)規(guī)定。”張起淮向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者強(qiáng)調(diào)。
相比之下，上述上海至三亞的特殊機(jī)票產(chǎn)品售價(jià)，較航空公司的全價(jià)機(jī)票已近乎翻番。記者發(fā)現(xiàn)，在去哪兒網(wǎng)上，類似諸多特殊機(jī)票產(chǎn)品會有一個提示框—“您所選購的是特殊機(jī)票產(chǎn)品，銷售價(jià)高于票面價(jià)格(經(jīng)濟(jì)艙全價(jià))”。
那么，對于上述突破全價(jià)機(jī)票價(jià)格的加價(jià)行為，機(jī)票代理商究竟是否有權(quán)對航空公司給予的機(jī)票進(jìn)行加價(jià)，從而獲得差價(jià)收入?相關(guān)的法律法規(guī)是如何規(guī)范的?對此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者進(jìn)行了多方求證，并采訪了多位業(yè)內(nèi)人士及律師。
業(yè)內(nèi)：代理商無權(quán)加價(jià)
針對代理商在銷售機(jī)票時(shí)是否能加價(jià)，上述接近民航局的業(yè)內(nèi)人士直言，“代理商加價(jià)肯定是不允許的，行程單票面價(jià)格必須與 (消費(fèi)者)支付價(jià)相符合。”
一位民航業(yè)內(nèi)人士向西安康輝旅行社官網(wǎng)指出，一般而言，機(jī)票代理商與航空公司會簽署雙向協(xié)議，代理商為航空公司代銷機(jī)票，利潤主要來自代理傭金，不再獲得差價(jià)收入。
“機(jī)票價(jià)格由航空公司定，代理商無權(quán)對機(jī)票自行加價(jià)，出具的機(jī)票行程單價(jià)格必須與支付價(jià)格相符，國家相關(guān)法規(guī)都有硬性規(guī)定!”該民航業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者查詢民航局網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，伴隨著電子機(jī)票的產(chǎn)生，2008年民航局發(fā)布的 《中國民用航空電子客票暫行管理辦法》(自2008年自4月11日起實(shí)施)第十四條明確規(guī)定，“空運(yùn)企業(yè)直銷售票處和銷售代理企業(yè)應(yīng)使用合法的電子客票行程單，遵照政府有關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行銷售，行程單上客票價(jià)格必須與實(shí)收金額相符。”
對于上述上海至三亞的 “特殊”機(jī)票案例，購票者進(jìn)入訂單填寫頁面后，還會有一個提示：此票為申請的經(jīng)濟(jì)艙客票，如需報(bào)銷實(shí)際行程單價(jià)格會低于支付價(jià)，差價(jià)開航空服務(wù)收據(jù)，如需航班變動全退的，差價(jià)是不退的。這意味著，旅客在購買了比正價(jià)還要高的機(jī)票后，所獲得的行程單上的價(jià)格遠(yuǎn)低于支付價(jià)格。
上述《中國民用航空電子客票暫行管理辦法》第二十三條明確規(guī)定，違反第十四條的，空運(yùn)企業(yè)直銷售票處和銷售代理企業(yè)應(yīng)向旅客承擔(dān)賠償責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的，由民航行政主管部門責(zé)成相關(guān)主體對其停業(yè)整頓直至取消其經(jīng)營資質(zhì)，并可轉(zhuǎn)至稅務(wù)管理部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對其進(jìn)行全面審查處理。
日前，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者曾以消費(fèi)者的名義，聯(lián)系到某家進(jìn)行加價(jià)的機(jī)票代理商，對方向記者解釋：“因?yàn)橹虚g涉及一個申請費(fèi)，現(xiàn)在機(jī) 票都比較緊張，我們給你做的是申請票。”
但記者從民航局網(wǎng)站了解到，為保護(hù)消費(fèi)者(乘機(jī)人)的合法消費(fèi)利益，2008年5月民航局發(fā)布 《關(guān)于改變國內(nèi)航空運(yùn)輸銷售代理手續(xù)費(fèi)管理方式的通知》，其中第二條顯示，國內(nèi)航空客貨銷售一律實(shí)行明折明扣，嚴(yán)禁任何形式的暗扣銷售，不得向旅客、貨主額外加收服務(wù)費(fèi)。該通知還明確表示，對銷售代理企業(yè)額外加收服務(wù)費(fèi)的行為，由價(jià)格主管部門依據(jù)《價(jià)格法》等法律法規(guī)進(jìn)行查處。
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