“亞航航班乘客用熱水潑空姐并揚(yáng)言炸飛機(jī)”一事經(jīng)媒體曝光后引發(fā)廣泛關(guān)注。國家旅游局就此事件責(zé)成江蘇省旅游局調(diào)查核實(shí)相關(guān)情況，對(duì)涉嫌違法違規(guī)行為給予嚴(yán)厲處罰。12月13日，南京市旅游委做出處理意見，其中一條“對(duì)組團(tuán)社領(lǐng)隊(duì)熊某某給予暫扣領(lǐng)隊(duì)證一年的處罰”再次引發(fā)輿論熱議，尤其是旅行社從業(yè)人士紛紛表示不滿。
　　
　　南京市旅游委的處理意見一經(jīng)公布便引發(fā)了眾多旅游業(yè)內(nèi)人士在各種社交平臺(tái)集體“喊冤”，不滿處理意見者的觀點(diǎn)主要集中為，領(lǐng)隊(duì)的職責(zé)僅是提供旅游服務(wù)，對(duì)于游客的不文明行為只能提醒、規(guī)勸，無權(quán)采取強(qiáng)制措施，此事件主要責(zé)任人在于游客，領(lǐng)隊(duì)的行為不足以構(gòu)成行政處罰。
　　
　　南京市旅游委表示，暫扣領(lǐng)隊(duì)證一年的處罰依據(jù)是國家旅游局2002年第18號(hào)令《出境領(lǐng)隊(duì)人員管理辦法》第十三條第二款、第四款的規(guī)定。搜狐旅游查閱后發(fā)現(xiàn)，該《辦法》對(duì)領(lǐng)隊(duì)職責(zé)的約束多用“協(xié)同”、“自覺維護(hù)”等非強(qiáng)制性字眼，因此業(yè)內(nèi)人士普通對(duì)南京市旅游委做出的處理意見表示“不服”。
　　
　　
　　國家旅游局早在2012年就專門印發(fā)文件，制定了加強(qiáng)旅游秩序監(jiān)管的“黑名單”制度。但在具體的執(zhí)行過程中，這一制度主要的監(jiān)管對(duì)象是旅行社、飯店、旅游集團(tuán)等企業(yè)，幾乎沒有直接針對(duì)游客不文明行為的責(zé)罰。可實(shí)際上，在旅游尤其出境旅游中，游客行為是影響國家形象的重要因子。
　　按照《旅游法》第十三條和第四十一條的規(guī)定，游客有文明旅游的義務(wù)，旅行社及其從業(yè)人員有引導(dǎo)游客文明旅游的義務(wù)。游客文明旅游的義務(wù)，雖然有明確的規(guī)定，但很大程度上必須靠游客自覺履行，如果游客不愿意文明旅游，對(duì)游客的約束往往停留在概念上，因?yàn)槿狈?qiáng)制執(zhí)行的部門和依據(jù)，旅行社作為企業(yè)更是無可奈何。
　　北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎教授認(rèn)為，關(guān)于旅游企業(yè)，旅游法設(shè)置的條款很多、很具體，但對(duì)如何約束旅游者的行為，缺少可執(zhí)行的條款，需要盡快制定旅游法條例。例如，旅游局如何得到法律授權(quán)直接處罰違法的游客？去年九寨溝游客不聽勸阻致大面積滯留景區(qū)；此次游客飛機(jī)上違法、危險(xiǎn)行為，旅游局如何對(duì)其實(shí)施處罰，法無明文，政府不可為。
　　對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士表示，旅行社要注重書面證據(jù)的收集和保存。文明旅游的告知內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知為好，將文明旅游告知納入書面旅游合同中，向游客作出說明和解釋，由游客簽字確認(rèn)為好，對(duì)于旅行社權(quán)益的保護(hù)有益無害。