為深入貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神、《旅游法》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號(hào)），推進(jìn)落實(shí)2014年全國旅游行業(yè)服務(wù)監(jiān)管工作會(huì)議精神，針對(duì)西部片區(qū)旅游市場(chǎng)秩序的特點(diǎn)和存在的問題，按照全國一盤棋，分類指導(dǎo)，屬地管理的原則，繼召開西南部和中東部片區(qū)會(huì)議后，11月24日-26日，國家旅游局在青海省西寧市召開依法治理旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展西部片區(qū)會(huì)議。確立依法治旅、依法興旅理念，健全旅游市場(chǎng)規(guī)則，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，明晰旅游監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。會(huì)議認(rèn)真研究落實(shí)全國人大旅游法執(zhí)法檢查提出的意見，圍繞旅游市場(chǎng)存在的突出問題，研究解決轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營方式，理順旅游各要素間的關(guān)系，加強(qiáng)導(dǎo)游管理，依法治理線上旅游，探索建立治理旅游市場(chǎng)秩序的綜合執(zhí)法機(jī)制和區(qū)域聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，引導(dǎo)與會(huì)各方就共同建立良好旅游市場(chǎng)秩序和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等相關(guān)議題達(dá)成共識(shí)。國家旅游局黨組成員、副局長(zhǎng)吳文學(xué)出席會(huì)議并講話。
本次會(huì)議呈現(xiàn)出以下五個(gè)特點(diǎn)：
特點(diǎn)一：緊貼西部促發(fā)展
西部7省區(qū)國土面積占到全國總量的43.39%，是頗具旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿χ氐?，也是我國?shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)，由于西部地區(qū)自然和文化旅游資源富集，也將成為我國旅游業(yè)發(fā)展的后勁所在。國家提出的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，處于這一經(jīng)濟(jì)帶的核心位置的陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等西部片區(qū)，也將面臨著旅游業(yè)發(fā)展的良好契機(jī)，西藏的獨(dú)特旅游資源一直以來也以其特有風(fēng)格展示著其巨大魅力。針對(duì)西部片區(qū)旅游市場(chǎng)秩序的特點(diǎn)、旅游發(fā)展的總體狀況和面臨的重要機(jī)遇，會(huì)議提出依法治理旅游市場(chǎng)秩序、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的主題。對(duì)西部地區(qū)而言，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是主旋律，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，需要良好的旅游市場(chǎng)秩序做保障，需要我們按照黨的十八屆四中全會(huì)提出的“依法治國”的執(zhí)政理念，依法治旅、依法興旅。
特點(diǎn)二：分類指導(dǎo)有步驟
會(huì)議回顧了全年旅游市場(chǎng)秩序治理部署的整體謀劃、分類指導(dǎo)的各節(jié)點(diǎn)。從北京召開的全國旅游行業(yè)服務(wù)監(jiān)管工作會(huì)議開始了全國旅游行業(yè)服務(wù)監(jiān)管工作的第一節(jié)點(diǎn)，向全行業(yè)部署了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、振奮士氣、梳理思路、貫徹落實(shí)《旅游法》和黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)、國務(wù)院31號(hào)文件精神為主線的系列工作。第二節(jié)點(diǎn)是全國人大執(zhí)法檢查前在昆明召開的治理旅游市場(chǎng)秩序西南片區(qū)會(huì)議上，明確了“3級(jí)工作層面”、“4對(duì)要治理的關(guān)系”理念，即全國一盤棋、區(qū)域治理、地市為主，要客源地與目的地共同治理；要組團(tuán)社與地接社聯(lián)動(dòng)治理；要線上線下同時(shí)治理；要旅行社與導(dǎo)游一體治理；要企業(yè)與從業(yè)者協(xié)同治理；要法律應(yīng)用、市場(chǎng)化手段、行政管理聯(lián)合治理，做到共性和個(gè)性相結(jié)合、全國和區(qū)域相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)秩序治理的區(qū)域優(yōu)化、整體好轉(zhuǎn)、一體發(fā)展。第三節(jié)點(diǎn)是常州召開治理旅游市場(chǎng)秩序暨文明旅游中東部片區(qū)會(huì)議，圍繞貫徹落實(shí)《旅游法》及國務(wù)院31號(hào)文件，進(jìn)一步明確治理旅游市場(chǎng)的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)與政府的雙重作用，提高旅游市場(chǎng)治理能力，提升公民文明旅游素質(zhì)。本次在西寧召開的西部片區(qū)會(huì)議，圍繞依法治理旅游市場(chǎng)秩序促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的主題，提出依法治旅理念，健全旅游市場(chǎng)規(guī)則，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，明晰旅游監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。此次會(huì)議成為今年全國旅游市場(chǎng)秩序治理整體謀劃、分類指導(dǎo)的第四節(jié)點(diǎn)。
特點(diǎn)三：客觀分析有判斷
從《旅游法》實(shí)施一年來旅游市場(chǎng)情況及全國人大執(zhí)法檢查情況看，對(duì)旅游市場(chǎng)總體情況的判斷是：大勢(shì)向好，喜憂參半。“喜”的方面表現(xiàn)在，《旅游法》已經(jīng)深入人心，得到全社會(huì)廣泛關(guān)注；旅游經(jīng)營者依法經(jīng)營的理念進(jìn)一步強(qiáng)化，對(duì)不合理低價(jià)團(tuán)費(fèi)、欺客宰客的投訴明顯減少；廣大游客對(duì)不合理低價(jià)團(tuán)費(fèi)等違法行為的識(shí)別能力進(jìn)一步提高，消費(fèi)行為更加合理，依法維權(quán)和文明旅游的意識(shí)有很大提升；提升旅游服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)市場(chǎng)治理，正在形成全社會(huì)的共識(shí)。各級(jí)旅游行政管理部門因地制宜，積極探索破解市場(chǎng)秩序難題的有效辦法，中東部地區(qū)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，相繼建立了五個(gè)協(xié)作和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，取得了良好的效果。“憂”的是旅游行業(yè)服務(wù)監(jiān)管工作存在的旅游行業(yè)自身、相關(guān)職能部門、社會(huì)管理三方面問題，應(yīng)引起高度重視，深刻剖析，認(rèn)真解決。
特點(diǎn)四：治理有方抓重點(diǎn)
會(huì)議提出，運(yùn)用“底線思維、問題導(dǎo)向、倒逼機(jī)制”的科學(xué)方法破解旅游市場(chǎng)秩序難題。底線思維，就是從旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的最下端抓起，旅游市場(chǎng)的主體就是旅游企業(yè)、旅游從業(yè)者和游客；問題導(dǎo)向，就是政府和游客、企業(yè)和從業(yè)者都不滿意的旅游市場(chǎng)秩序問題；倒逼機(jī)制，就是要求我們扭住問題的“牛鼻子”，標(biāo)本兼治，從最緊迫、最要害的問題抓起。要把培育市場(chǎng)主體擺在工作的首要位置，把理順導(dǎo)游管理關(guān)系工作擺在重要位置，把轉(zhuǎn)變旅行社經(jīng)營方式擺上突出位置，把規(guī)范在線旅游業(yè)務(wù)擺上不可忽略的位置。治理重點(diǎn)是破解五個(gè)方面難題：一是國有大中型旅游企業(yè)、股份合作制旅游企業(yè)要帶頭依法經(jīng)營，帶頭重合同樹品牌，帶頭促進(jìn)旅行社業(yè)的發(fā)展壯大，帶頭建立誠信經(jīng)營體系，帶頭加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。二是在線旅游企業(yè)要依法經(jīng)營在線旅游業(yè)務(wù)，保障在線信息真實(shí)安全，規(guī)范旅游電子合同，優(yōu)化服務(wù)經(jīng)營與提高效益并重。三是傳統(tǒng)旅行社企業(yè)要痛下決心轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，發(fā)揮“小微”特點(diǎn)揚(yáng)長(zhǎng)避短發(fā)展自己，設(shè)立導(dǎo)游服務(wù)部門，加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)。四是理順導(dǎo)游體制加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，依法推進(jìn)導(dǎo)游行業(yè)組織成立，積極推動(dòng)社會(huì)導(dǎo)游服務(wù)機(jī)構(gòu)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，積極發(fā)揮導(dǎo)游行業(yè)組織作用，要求導(dǎo)游自尊自律敬業(yè)奉獻(xiàn)。五是加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的協(xié)同監(jiān)管，提高旅游市場(chǎng)監(jiān)管效能，建立聯(lián)合監(jiān)管旅游市場(chǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間的執(zhí)法交流與合作。
特點(diǎn)五：引導(dǎo)倡議有共識(shí)
會(huì)議提出有關(guān)大中型旅游企業(yè)帶頭依法經(jīng)營、在線旅游企業(yè)依法經(jīng)營發(fā)展、傳統(tǒng)旅行社加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、理順導(dǎo)游體制加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、做好文明旅游工作、深入推進(jìn)依法行政等六項(xiàng)倡導(dǎo)內(nèi)容，提出依法全面正確履行行政職能，深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，明確會(huì)后各地和企業(yè)要搞好自查，支持并參與協(xié)同互查，對(duì)達(dá)成的共識(shí)要付諸落實(shí)。倡導(dǎo)重視文明旅游，主動(dòng)承擔(dān)文明旅游宣傳教育引導(dǎo)重任，將文明旅游工作同旅游管理、旅游經(jīng)營活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，形成一體，把文明旅游貫穿旅游活動(dòng)的始終；持續(xù)深入開展文明旅游宣傳教育；組織開展針對(duì)導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)的文明旅游培訓(xùn)工作；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律引導(dǎo)作用，引導(dǎo)會(huì)員積極開展文明旅游宣傳，將文明旅游內(nèi)容納入對(duì)企業(yè)員工的培訓(xùn)中，建立針對(duì)員工文明服務(wù)、游客文明旅游的激勵(lì)和約束機(jī)制。會(huì)議期間，陜西省旅游局、甘肅省旅游局、浙江開元旅業(yè)集團(tuán)、新疆中青旅、中國旅行社總社西北有限等5名代表分別就發(fā)揮聯(lián)系會(huì)議制度整頓旅游市場(chǎng)秩序、依法治旅、抓品質(zhì)樹品牌促發(fā)展、維護(hù)消費(fèi)者和企業(yè)權(quán)益、規(guī)范管理分公司及營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)等主題進(jìn)行交流發(fā)言，全體與會(huì)代表分組討論，達(dá)成了《依法治理旅游市場(chǎng)秩序 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展西寧共識(shí)》?！豆沧R(shí)》從以上六個(gè)倡導(dǎo)，提出了二十四條具體做法。這次會(huì)議達(dá)成的共識(shí)，以及付諸的努力，將有助于規(guī)范西部地區(qū)及全國的旅游市場(chǎng)秩序，有助于推動(dòng)形成政府依法監(jiān)管、企業(yè)守法經(jīng)營、游客文明旅游的發(fā)展格局。
本次會(huì)議在十八大四中全會(huì)后召開將對(duì)全行業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、強(qiáng)化依法治理的意識(shí)、謀劃治理旅游市場(chǎng)大略、明確服務(wù)監(jiān)管的思路、營造西部旅游良好環(huán)境、推進(jìn)西部旅游業(yè)健康發(fā)展打下扎實(shí)基礎(chǔ)。
青海省委副書記、西寧市委書記王建軍，副省長(zhǎng)張建民會(huì)見了吳文學(xué)副局長(zhǎng)一行。國家旅游局、西部地區(qū)旅游行業(yè)管理部門及企業(yè)代表、新聞媒體等近70余人參加了會(huì)議。