隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游資源范圍的不斷擴(kuò)大，旅游產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長(zhǎng)，旅游市場(chǎng)邊界不斷拓展，旅游業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的融合不斷深化，新的旅游產(chǎn)品、旅游業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，旅游業(yè)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和對(duì)外交往中的地位和作用日顯重要。同時(shí)，由于旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，旅游業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)特征更加突顯，綜合帶動(dòng)作用更加突出。旅游業(yè)將在九個(gè)方面凸顯其功能作用：（1）旅游業(yè)是資源消耗低、環(huán)境友好型、生態(tài)共享型的新增長(zhǎng)點(diǎn)；（2）旅游業(yè)是消費(fèi)潛力大、消費(fèi)層次多、持續(xù)能力強(qiáng)的新增長(zhǎng)點(diǎn)；（3）旅游業(yè)是兼具消費(fèi)、投資、出口“三駕馬車(chē)”功能的新增長(zhǎng)點(diǎn)；（4）旅游業(yè)是就業(yè)容量大、層次多樣、類(lèi)型豐富、方式靈活的新增長(zhǎng)點(diǎn)；（5）旅游業(yè)是帶動(dòng)開(kāi)放、推進(jìn)國(guó)際化發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)；（6）旅游業(yè)是增強(qiáng)國(guó)民幸福感、提升健康水平、促進(jìn)社會(huì)和諧的新增長(zhǎng)點(diǎn)；（7）旅游業(yè)是優(yōu)化區(qū)域布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新增長(zhǎng)點(diǎn)；（8）旅游業(yè)是促進(jìn)脫貧致富、實(shí)現(xiàn)共同小康的新增長(zhǎng)點(diǎn)；（9）現(xiàn)代旅游業(yè)是新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織方式，是提高全社會(huì)資源配置效率的新增長(zhǎng)點(diǎn)。這些功能作用的充分發(fā)揮必將對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展做出突出的貢獻(xiàn)。

 

 

　　《旅游法》是第十二屆全國(guó)人大審議通過(guò)的第一部法律，2013年10月1日開(kāi)始實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入了全面依法興旅、依法治旅的新階段。旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)度很大、關(guān)聯(lián)部門(mén)很多的行業(yè)，和旅游業(yè)相關(guān)聯(lián)的行業(yè)部門(mén)有110個(gè)，其中關(guān)聯(lián)密切的有29個(gè)。在《旅游法》實(shí)施不到一年的2014年8月，全國(guó)人大常委會(huì)就組織了旅游法執(zhí)法檢查，三位副委員長(zhǎng)分別帶隊(duì)，全國(guó)人大組織這么大規(guī)模的執(zhí)法檢查尚屬首例，足以說(shuō)明國(guó)家對(duì)這部關(guān)聯(lián)度、綜合性很強(qiáng)的新法的重視。全國(guó)人大執(zhí)法檢查《旅游法》實(shí)施情況報(bào)告指出，旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，涉及部門(mén)多，市場(chǎng)主體利益訴求復(fù)雜，要樹(shù)立大旅游的發(fā)展理念，必須切實(shí)完善各級(jí)政府的旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展和管理中的重大問(wèn)題。同時(shí)指出，建立健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制是各地貫徹實(shí)施旅游法的一個(gè)難點(diǎn)，旅游綜合協(xié)調(diào)體制機(jī)制運(yùn)行還不到位，但從機(jī)制運(yùn)作情況看，不少還屬于臨時(shí)性、突擊性，在職能定位、決策力度等方面還有差距。報(bào)告建議，進(jìn)一步加強(qiáng)政府統(tǒng)籌和部門(mén)協(xié)調(diào)，要發(fā)揮好各類(lèi)旅游執(zhí)法、投訴受理和旅游安全等工作機(jī)制的作用，調(diào)動(dòng)各職能部門(mén)積極性，共享工作信息，互相支持配合，形成合力促發(fā)展。因此，《旅游法》要真正落實(shí)到位，國(guó)家旅游局的機(jī)構(gòu)建設(shè)必須加強(qiáng)。

 

 

　　旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就旅游業(yè)改革發(fā)展做出系統(tǒng)闡述，明確了旅游業(yè)的性質(zhì)定位、功能作用和目標(biāo)任務(wù)等，為加快旅游業(yè)發(fā)展指明了方向。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“三期疊加”新常態(tài)，急需尋找新增長(zhǎng)點(diǎn)、新動(dòng)力，旅游業(yè)就是重要突破口。近年來(lái)，我國(guó)把加快旅游業(yè)改革發(fā)展作為適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的重要舉措，出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，著力破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，隨著旅游業(yè)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，與其他產(chǎn)業(yè)的融合度越來(lái)越深，對(duì)旅游管理體制提出新的更高要求。

 

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是條塊分割的旅游管理體制，政出多門(mén)、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)，旅游管理部門(mén)側(cè)重于行業(yè)管理，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能較弱。面對(duì)逐漸形成的大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)，傳統(tǒng)的“小”旅游管理就很難適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。“小馬拉大車(chē)”，成為旅游管理與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾的尷尬的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照。

 

　　針對(duì)這些問(wèn)題，把國(guó)家旅游局升格為總局，新增統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游相關(guān)行業(yè)和部門(mén)的旅游管理職能，有利于形成對(duì)旅游業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綜合管理體制。