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景區(qū)“最大承載量”執(zhí)行到位有點難
時間：2015-04-15 10:02:54
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剛剛過去的清明節(jié)假期，讓熱門景區(qū)又經歷了一輪旅游高峰的考驗。4月1日開始施行的《景區(qū)最大承載量核定導則》在這一輪的高峰中是否發(fā)揮了作用?景區(qū)在提高游覽的便利性和舒適性等方面作了哪些努力?如果景區(qū)出現“超員”現象，包括景區(qū)、政府在內的相關各方又該如何“接招”?《經濟日報》記者對此進行了調查。
4月5日上午，北京故宮景區(qū)售票窗口，一條長長的隊伍足有上百人。隊伍中，來自河南的旅游者張濤說：“人多也得擠啊，不進去看看就白來一趟了。”
“其實根本不用這么費事的，故宮已經開通了網上預約服務，只要提前預約，就可以從那邊直接拿身份證檢票入園了。”順著這位工作人員手指的方向，記者看到，優(yōu)先通道處沒有一個排隊的游客。
早在1月27日，故宮博物院就對外發(fā)布，今年故宮將推出分流限流新舉措，包括每天限定接待游客8萬人次、網上預售半價門票、禁止導游使用擴音設備等。故宮博物院院長單霽翔表示：“上海踩踏事故對我們的警示很大，促使我們下定決心，游客到達8萬人后就停止售票。”
北京市公園管理中心負責人透露，清明節(jié)期間，天壇、頤和園、玉淵潭、北京植物園4家市屬公園的最大承載量為10萬人，當入園人數達到最大承載量的80%時，公園會采取減緩售票速度、增加現場疏導人員、開辟單行線路、臨時封閉熱點景區(qū)或疏導游客“只出不進”的方式，限制客流量，保證游客的園內安全。
與北京類似，清明節(jié)前，熱門旅游地三亞市也做好了游客達到承載量時的疏導預案。其中，南山、蜈支洲島等景區(qū)在市區(qū)開設了“旅游5S店”;天涯海角景區(qū)專門開通了散客通道，網上購票掃描手機二維碼即可進入。同時，通過擴建停車場、合理設置景區(qū)內的游客路線和各個功能區(qū)等方法，盡力提高景區(qū)的承載量。
泰山景區(qū)管委會副主任劉慧介紹說，泰山在應對客流高峰方面已經形成了一套較為完備、成熟的應急預案。比如開啟9條分流盤道、增加售票窗口、增加旅游大巴、延長索道運營時間、取消前山索道團隊“十免一”政策等，以控制客流。
對于《導則》的實施，有游客表示：“早就該管管了。”而北京旅游學會副秘書長劉思敏認為，在特定的時間里，一些景區(qū)流量過大，存在安全隱患，建立景區(qū)流量控制機制可以規(guī)避風險，是十分必要的。
景區(qū)最大承載量的作用不容小覷，但也有一些游客心存疑問：好不容易到了景點，景區(qū)說要限流，拿出的數據能有多少說服力?北京聯(lián)合大學旅游發(fā)展研究院院長張凌云認為，目前，景區(qū)客流量都是景區(qū)自己在核定，較為理想的方法是引入第三方參與。但多數游客表示，他們更愿意相信政府發(fā)布的景區(qū)流量監(jiān)測數據。
可見，推進景區(qū)流量監(jiān)測常態(tài)化，便于適時查詢游客流量已成為“智慧旅游”建設的必修課?！督洕請蟆酚浾吡私獾?，一些在線旅游企業(yè)目前正在躍躍欲試，有的正聯(lián)合景區(qū)推出景區(qū)客流控制方案。“景區(qū)最大承載量對管理者來講，是一個安全監(jiān)管的重要參數;對游客來說，則是一個能否進入景區(qū)的臨界值。”旅游專家高舜禮說，因此，控制游客流量和應對景區(qū)超員的責任，不應該由景區(qū)單獨承擔，也不應由第三方獨立監(jiān)測或由政府部門獨自監(jiān)測，而必須由多方合作。北京交通大學旅游系教授王衍用則認為，《導則》若想真正發(fā)揮作用，還必須形成一套機制，“沒有強硬的手段，沒有監(jiān)督，執(zhí)行到位是比較難的”。
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