這些信息縱橫交錯(cuò)的攤在我們面前。如果我們凝氣聚神、抽絲剝繭的話，可以從這些龐雜的或正或負(fù)、或官媒或民間的信息云中理出一條主線：那就是被譽(yù)為“朝陽”產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)經(jīng)過35年的發(fā)展，已處在“正午當(dāng)頭”，真正迎來大產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的黃金機(jī)遇期。同時(shí)，旅游業(yè)也進(jìn)入實(shí)現(xiàn)文明、有序、安全、便利和富民強(qiáng)國這五大戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵治亂期。這兩者或隱或顯，互為里表，同整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促改革、降風(fēng)險(xiǎn)、增就業(yè)、惠民生緊密聯(lián)系在一起，同整個(gè)社會(huì)的綜合管控與市場治理緊密聯(lián)系在一起。

　　對于近期引起各方高度關(guān)注的云南旅游市場秩序亂象而言更是如此。一個(gè)導(dǎo)游辱罵游客事件，短時(shí)間之內(nèi)就可以迅速引起行業(yè)主管部門、企業(yè)和從業(yè)者、民眾，特別是新聞媒體的連續(xù)跟進(jìn)與不斷發(fā)聲。這一方面說明，旅游早已經(jīng)成為大眾需求和剛性需求，你我皆游客，關(guān)注和支持維護(hù)其他旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益，就是潛在的維護(hù)自己的消費(fèi)權(quán)益;另一方面也說明，旅游已經(jīng)成為社會(huì)熱點(diǎn)問題，社會(huì)各界對規(guī)范旅游市場秩序有強(qiáng)烈需求，充滿熱切期待。

　　“回頭”埋怨不利于認(rèn)識(shí)問題，“指責(zé)”逃避不利于解決問題。更深一層認(rèn)識(shí)看，可以說云南問題不是偶然的，暴露出旅游市場存在的深層次矛盾與問題，暴露出市場運(yùn)行管理的失衡與缺位，暴露出經(jīng)營企業(yè)商業(yè)模式的誤區(qū)與陳舊，暴露出從業(yè)者不注意維護(hù)自身權(quán)益與“在害己的同時(shí)又害人”，暴露出消費(fèi)市場的成熟需要引導(dǎo)與培育。

　　總體評(píng)估，涉事的各方都是輸家。首先，涉事旅行社不冤?！吨腥A人民共和國旅游法》第三十八條、第九十六條，有明確規(guī)定和處罰標(biāo)準(zhǔn)。旅行社被停業(yè)整頓并罰款5萬元，對相關(guān)人員罰款2萬元，適用法律得當(dāng)。其次，涉事導(dǎo)游不委屈?！秾?dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第十五條、第十六條、第二十四條規(guī)定很明確。涉事導(dǎo)游被吊銷導(dǎo)游證且今后不得從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)，圈子里的人認(rèn)為委屈她了，但法有明確授權(quán)和罰則，法不容情。再次，游客不理性。抱著“賭一把”的心理，主動(dòng)參加明顯不合規(guī)的1元低價(jià)購物游，反過來又要維護(hù)合同里沒有賦予的權(quán)益。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，大眾化旅游時(shí)代，消費(fèi)的成熟需要引導(dǎo)，需要培育。再次，管理部門被質(zhì)疑。出手迅速、處罰果斷的旅游部門似乎是最終贏家。但其監(jiān)管乏力、監(jiān)管有疏漏等也被社會(huì)和行業(yè)所質(zhì)疑。其實(shí)，旅游監(jiān)管由“觀察員”轉(zhuǎn)為“戰(zhàn)斗員”，自身準(zhǔn)備并不充足;由“評(píng)論員”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;裁判員”，社會(huì)也缺少適應(yīng)。最后，部分企業(yè)不高興。中國的現(xiàn)行管理是導(dǎo)游不能自由職業(yè)，必須接受旅行社委派。本來整個(gè)導(dǎo)游業(yè)態(tài)和企業(yè)都應(yīng)該從此事中深刻汲取教訓(xùn)，對照檢查和反省，但實(shí)際上他們卻是積怨頗深，覺得自己一肚子委屈和郁悶，不僅沒有一點(diǎn)職業(yè)榮譽(yù)感，還總被社會(huì)“扣帽子”和潑臟水。其實(shí)，有病了就該治療，家家有病就該人人吃藥。自己不高興和社會(huì)不認(rèn)同是兩碼事，不誠信的企業(yè)和不自律的從業(yè)者，是不可持續(xù)的。

　　那么，為什么這樣一個(gè)“共輸”的事情，就是屢禁不止呢?筆者認(rèn)為，歸根結(jié)底還是旅游市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式出了問題。其實(shí)，作為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條，旅游市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行很簡單：旅游生產(chǎn)者(旅行社)和旅游消費(fèi)者(游客)。對于旅游市場上的不合理低價(jià)，只要游客不買，旅行社不賣，就一切OK了。但現(xiàn)實(shí)是：旅行社不僅賣，而且還拉入導(dǎo)游這個(gè)“中介”，又加入了購物店，經(jīng)濟(jì)鏈條被過多的利益爭奪延長;游客不僅買，還認(rèn)為自己買的高興且占便宜，合情合理，而且還要求主管部門出動(dòng)執(zhí)法力量保護(hù)自己的權(quán)益。有一個(gè)不能被接受的比喻：“旅行社與購物店設(shè)賭局，導(dǎo)游參賭(有生存因素)，游客涉賭(占便宜心理)”。這種說法提示我們治理旅游市場秩序，必須組團(tuán)社與地接社聯(lián)動(dòng)治理，線上線下同時(shí)治理，旅行社與導(dǎo)游一體治理，企業(yè)與從業(yè)者協(xié)同治理，法律應(yīng)用、市場化手段、行政管理聯(lián)合治理。

　　所以，溯本清源。不合理低價(jià)是“萬病之源”。 低價(jià)必然低質(zhì)，低質(zhì)必?cái)_亂市場秩序。何謂不合理低價(jià)?背離價(jià)值規(guī)律，低于經(jīng)營成本，以不實(shí)價(jià)格招攬游客，以不實(shí)宣傳誘導(dǎo)消費(fèi)，以不正當(dāng)競爭手段擾亂市場，就是不合理低價(jià)。我們已見證旅游管理部門不再袖手旁觀，開始向不合理低價(jià)“宣戰(zhàn)”;我們看到部分市場主體開始自律，維護(hù)權(quán)益，遵守秩序;我們覺察到從業(yè)者的利益需求，開始捍衛(wèi)法律，不再自毀長城。這就是大勢，這就是希望。

　　但是標(biāo)本兼治非一日之功，不是拍胸脯、喊口號(hào)、只開會(huì)就能解決問題的。市場秩序的“重災(zāi)區(qū)”必須及時(shí)果斷采取治標(biāo)措施，痛下決心，制定治本之策，從根本上解決“游購分離”、“導(dǎo)購分離”問題，探索旅游目的地“產(chǎn)品成本價(jià)”管理辦法，法律明確“低于成本價(jià)銷售產(chǎn)品”，就是不正當(dāng)競爭。全行業(yè)必須理順“導(dǎo)與社”的關(guān)系，即理順導(dǎo)游管理體制，把“導(dǎo)游”作為終極產(chǎn)品的服務(wù)者、實(shí)現(xiàn)者去珍惜，把“導(dǎo)游”作為企業(yè)潤利的“壓艙石”去對待。旅行社業(yè)必須轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、謀生存、求發(fā)展，大社要有大樣，小企業(yè)也必須守法。企業(yè)強(qiáng)則產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，企業(yè)守法經(jīng)營則市場秩序良好。

　　中國旅游業(yè)用35年的時(shí)間走完了旅游發(fā)達(dá)國家一百多年才走完的歷史，旅游業(yè)取得今天這樣的成績來自不易，在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，旅游業(yè)不僅可以而且完全應(yīng)該有更大的作為。但是我們必須要保持理性，客觀看待旅游業(yè)在發(fā)展中面臨的“產(chǎn)業(yè)發(fā)展太快和管理滯后”的問題，創(chuàng)新對行業(yè)的監(jiān)管形式，創(chuàng)新對游客的宣傳手段。我們相信，只要有咬定青山不放松的毅力，牢牢抓住培育現(xiàn)代旅游企業(yè)和現(xiàn)代游客，加快誠信建設(shè)這條主線，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，打好圍剿不合理低價(jià)的“人民戰(zhàn)爭”，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)“515戰(zhàn)略”的既定目標(biāo)。