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中國旅游需求新態(tài)勢與休假制度的博弈
時(shí)間：2015-06-25 09:41:36
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張輝，北京交通大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師；北京旅游學(xué)會(huì)副會(huì)長；陜西省三秦特聘教授。
最近，在與我的博士生們討論問題時(shí)，他們建議我是否可以搞一篇有關(guān)我國旅游發(fā)展與現(xiàn)實(shí)制度沖突方面的文章，經(jīng)過幾天的思考，我覺得這個(gè)建議很好。
之所以要研究這個(gè)問題，是因?yàn)?，我國旅游?jīng)過30多年的發(fā)展，無論是從定性方面，還是從定量方面，它的意義與規(guī)模都在無限放大。
定性方面，旅游以及旅游生活已經(jīng)成為我國居民重要的生活方式，旅游也不簡單地是一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，在不斷地演變成為一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象和文化現(xiàn)象，從定量上說，旅游的市場規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)模在不斷地?cái)U(kuò)張，逐漸從消費(fèi)功能向投資功能和出口功能不斷地演化，與此同時(shí)，我國的旅游發(fā)展依然受到各種觀念和制度的制約，一定程度限制了旅游的成長與發(fā)展，因此，有必要進(jìn)行討論與研究。
這篇系列文章的主題為，中國旅游發(fā)展：新態(tài)勢與舊制度的博弈，以供讀者評論。
中國旅游發(fā)展新態(tài)勢與舊制度的博弈之一：旅游需求新態(tài)勢與休假制度的博弈
改革開放以來，給人們最大的變化就是我國國內(nèi)居民的旅游需求增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的國內(nèi)旅游從1984年約2億人次到2014年的36億人次，增長了17倍。國民人均出游從1984年的0.2次到2014年的2.6次,增長12倍。2014年我國內(nèi)地公民年出境旅游首次突破1億人次，達(dá)1.09億人次，是1998年的12.94倍。
中國的旅游消費(fèi)能力快速增長，已成為世界最大的國內(nèi)旅游市場和最大的出境旅游市場。中國游客的足跡遍布世界150多個(gè)國家和地區(qū)，已成為世界重要的旅游客源國。
我國旅游需求的增長也大大地推動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008-2013年中國旅游行業(yè)總收入復(fù)合增速達(dá)20.5%，中國旅游行業(yè)總收入2013-2020年復(fù)合增長預(yù)計(jì)約19.7%。
我國旅游需求的快速增長，國人沒有預(yù)計(jì)到，國際學(xué)者也沒預(yù)測對，世界旅游組織在1997年的研究報(bào)告中，對中國旅游需求做過一個(gè)預(yù)測，到2020年，中國的國內(nèi)旅游和出境旅游將分別成為世界第一大市場和世界第四大市場，現(xiàn)實(shí)是，我國的國內(nèi)旅游和出境旅游在2010年就成為了世界最大的旅游市場，提前10年實(shí)現(xiàn)了世界旅游組織預(yù)測的目標(biāo)。
當(dāng)前，中國旅游需求高速的增長以及強(qiáng)大的市場規(guī)模，已成為世界經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)所關(guān)注的現(xiàn)象，成為推動(dòng)世界國際服務(wù)貿(mào)易和國內(nèi)服務(wù)消費(fèi)增長的重要力量。
如何解釋我國旅游需求增長這一現(xiàn)象呢？解釋這個(gè)問題，可以有兩個(gè)分析基點(diǎn)，一個(gè)是社會(huì)學(xué)的基點(diǎn)，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基點(diǎn)。
從社會(huì)學(xué)來分析旅游需求，旅游是一種生活方式，是對應(yīng)于工業(yè)生產(chǎn)方式的一種生活方式。我們知道，人類社會(huì)先后經(jīng)歷了游牧社會(huì)、農(nóng)耕社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和后工業(yè)社會(huì)，之所以不同，不僅在于生產(chǎn)方式的不同，也在于其生活方式的不同，從空間關(guān)系來說，游牧社會(huì)是移動(dòng)生活方式，農(nóng)耕社會(huì)是定居生活方式，工業(yè)社會(huì)是移居生活方式，旅游正是工業(yè)社會(huì)移居生活方式的體現(xiàn)，移動(dòng)與居住構(gòu)成了旅游現(xiàn)象，也成為旅游的本質(zhì)屬性，慣常環(huán)境與非慣常環(huán)境、快節(jié)奏與慢節(jié)奏、大尺度與小尺度在不同空間內(nèi)相互轉(zhuǎn)換，正是人們生活在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化環(huán)境中的追求與選擇。
從社會(huì)學(xué)來說，這種旅游的選擇具有必然性，是符合標(biāo)人類社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律的。我國現(xiàn)階段正處于由工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)發(fā)展的歷史階段，社會(huì)發(fā)展階段支撐了我國旅游需求的增長。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)來分析旅游需求，旅游現(xiàn)象是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化都會(huì)對旅游產(chǎn)生重要影響。旅游是工業(yè)化和城市化發(fā)展的產(chǎn)物，工業(yè)方式大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的變革。
一方面，工業(yè)生產(chǎn)方式使得社會(huì)財(cái)富成幾何速度積累與增長，生活在工業(yè)化下的人們用較短的勞動(dòng)時(shí)間完成了先前社會(huì)生產(chǎn)的更多財(cái)富，另一方面，社會(huì)分工的細(xì)化又使得人們的家庭生產(chǎn)的勞動(dòng)職能進(jìn)一步弱化，這就形成了人們可自由支配時(shí)間的增多，同時(shí)，工業(yè)化的生產(chǎn)方式又使得人們的勞動(dòng)不再具有幸福感了，人們渴望在工作之余獲得更多的放松與娛樂，來調(diào)節(jié)緊張的工作壓力，當(dāng)工業(yè)化促使城市化之后，人們會(huì)對慣常環(huán)境產(chǎn)生了厭倦，也必然會(huì)形成對空間消費(fèi)。
工業(yè)化越是發(fā)達(dá)，城市化程度越髙，居民的旅游生活方式越是普遍經(jīng)常，這就是為什么二戰(zhàn)以后，旅游進(jìn)入大眾化時(shí)代，上世紀(jì)九十年代中期旅游成為世界第一大產(chǎn)業(yè)的主要原因。
改革開放以來，在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，我國城鄉(xiāng)居民可支配收入在不斷提高。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局每年對十幾萬戶居民家庭的直接調(diào)查結(jié)果，從1978年到2012年，扣除物價(jià)上漲因素后，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長10.5倍，年均實(shí)際增長7.4%；２０１４年全國居民人均可支配收入２０１６７元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入２８８４４元，農(nóng)村居民人均可支配收入１０４８９元。持續(xù)增長的居民收入為人們出外旅游創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)條件。
從我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性來說，我國在不遠(yuǎn)的將來要進(jìn)入一個(gè)后工業(yè)發(fā)展階段。目前，我國正處于工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)演變的歷史時(shí)期。北京、上海、廣東等省市已經(jīng)率先進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)，沿海大部分省市以及中西部的部分城市，也已經(jīng)具備向后工業(yè)社會(huì)過渡的基本條件，可以說，我國的大多數(shù)的地區(qū)和大多數(shù)的人口在不遠(yuǎn)的將來將陸續(xù)步入后工業(yè)社會(huì)。
我們知道，旅游作為一種生活方式，是在工業(yè)化社會(huì)產(chǎn)生與發(fā)展，在后工業(yè)社會(huì)成熟，旅游將成為后工業(yè)社會(huì)人們重要的生活方式，是一種新的文化現(xiàn)象。在這種社會(huì)背景下，面對著日益增長的旅游需求，給我們一個(gè)重要的思考是，現(xiàn)階段我國的社會(huì)管理以及社會(huì)制度設(shè)計(jì)是否能滿足人們旅游與休閑的需求呢？
旅游不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)社會(huì)問題，旅游的發(fā)展不僅需要經(jīng)濟(jì)制度的供給，也需要社會(huì)制度的供給。我們知道，與其它需求所不同，旅游是需要可自由支配時(shí)間，特別是連續(xù)性可自由支配時(shí)間作為保證的。而這種可自由支配時(shí)間既取決于全社會(huì)的公共假期，也取決于公民的私人假期，旅游需求的規(guī)模以及旅游需求的滿足都與公民休假制度息息相關(guān)。只有全社會(huì)實(shí)行了一定的公民休假制度，在制度上保證了一定時(shí)間的休假，才能增加旅游市場的流動(dòng)性，才能有效地保證公民的旅游需求，都才會(huì)擴(kuò)大旅游消費(fèi)的規(guī)模。
然而，長期以來，我國對國民休假制度特別是帶薪年休假制度的實(shí)行并沒有給予足夠的重視。雖然我國的《勞動(dòng)法》早已規(guī)定了勞動(dòng)者的帶薪年休假，但落實(shí)起來卻非常困難。不僅如此，受我國文化和制度安排影響，人們往往將個(gè)人的休假與勞動(dòng)或工作態(tài)度聯(lián)系起來，管理者更希望的是“白加黑”和“5加2”的工作態(tài)度，社會(huì)宣揚(yáng)的是多干活、少休息的社會(huì)風(fēng)尚，便形成了旅游需求與休假制度的博弈。
當(dāng)公民的休假與社會(huì)道德聯(lián)系起來，即便是規(guī)定的休假，人們也不會(huì)或也不能提出自己的休假權(quán)利。當(dāng)這種認(rèn)識(shí)成為一種社會(huì)普遍認(rèn)同的潛規(guī)則和軟制度時(shí)，勞動(dòng)法所規(guī)定的休假制度便成為一種形式上的東西了。
當(dāng)居民的私人假期不能有效地落實(shí)，人們的旅游只好借助于國家公共假期。在國家公共假期時(shí)間資源稀缺的條件下，人們的旅游便成為一種痛苦的事情。在公共假期內(nèi)，大量旅游者前往主要旅游城市和旅游景區(qū)，行路難，買票難、游覽難，高速公路成了停車場，旅游景區(qū)成了集會(huì)地，這些已經(jīng)成為我國國內(nèi)旅游慣?，F(xiàn)象。旅游作為一種生活方式，一種放松愉悅的活動(dòng)，在我國已經(jīng)成為一種異化現(xiàn)象。所有這些不能不說是與我國的休假制度供給有關(guān)。
每個(gè)社會(huì)具有不同的社會(huì)形態(tài)，也會(huì)具有不同的生活方式，理應(yīng)有與社會(huì)形態(tài)和生活方式相適應(yīng)的制度安排。我國用了近30年的時(shí)間完成了從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，雖然，我國已處在工業(yè)社會(huì)發(fā)展的后半階段，但在社會(huì)制度安排方面，許多還具有農(nóng)業(yè)社會(huì)的色彩。
比如說，工業(yè)社會(huì)休假制度安排方面，在農(nóng)業(yè)社會(huì)由于是自給自足的為個(gè)人生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)，休息與休假方式完全由個(gè)人決定，社會(huì)是不需要休假制度的安排，然而在工業(yè)社會(huì)，其經(jīng)濟(jì)是為他人生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)者的各個(gè)個(gè)體是不具有決定自由的休息與休假的社會(huì)能力的，因而，就需要國家和社會(huì)通過制度安排，來實(shí)現(xiàn)人們的休假權(quán)利。
如果國家不進(jìn)行這些制度供給，完全由企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體自行安排，勞動(dòng)者的休假權(quán)利是難以保障的。據(jù)勞動(dòng)科學(xué)研究所的研究，我國有1/3以上的在業(yè)人口每周工作時(shí)間超過48小時(shí)，民營企業(yè)職工的勞動(dòng)時(shí)間絕對超過國有企業(yè)。在這些企業(yè)中，絕大多數(shù)是不享受帶薪年休假的。勞動(dòng)者的帶薪年休假這個(gè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家工業(yè)化中期便實(shí)行的制度，在即將進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)的中國，還是一件勞動(dòng)者大聲呼吁的事情，真是令人不可思議。
從一個(gè)側(cè)面來說，工業(yè)革命的歷史就是一部勞動(dòng)者爭取休息與休假權(quán)利的歷史。勞動(dòng)者從早先每周工作60多小時(shí)逐漸減少到每周工作40小時(shí)以下，每周從工作七天減少到五天，同時(shí)，伴隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，勞動(dòng)者也獲得了更多的休假權(quán)利。
勞動(dòng)者的帶薪年休假制度最早始于1936年的法國，此后在世界各國進(jìn)行了普及。各國帶薪年休假的適用對象：
美國是正式雇員、公務(wù)員等；法國為所有半日制員工與全日制員工；
英國是所有行業(yè)、全日制和非全日制的雇員；
德國是所有企業(yè)、機(jī)構(gòu)的員工；
瑞典是所有行業(yè)、職業(yè)、公私部門的雇員；
日本是企業(yè)雇員、公務(wù)員。
可見，法國、英國、德國、瑞典等國的帶薪年休假制度幾乎適用于所有雇員，從各國帶薪年休假的適用條件來說：
美國為連續(xù)工作滿6個(gè)月，法國為連續(xù)工作滿1個(gè)月，德國為工作滿6個(gè)月，瑞典為連續(xù)工作滿180天，日本為連續(xù)工作滿6個(gè)月以上或出勤率在80%以上。
各國帶薪年休假的天數(shù)來看，法國為30天，英國為4個(gè)星期，德國為24天，瑞典為25天，歐盟要求所有成員國要保證每年最少4周的帶薪休假，包括全職職工和非全職職工。
事實(shí)上，不少國家的休假天數(shù)高于4周。美國的聯(lián)邦法律對此沒有規(guī)定，具體細(xì)節(jié)由美國工會(huì)和資方進(jìn)行談判協(xié)商決定，而美國企業(yè)一般都會(huì)主動(dòng)為員工提供帶薪年休假，休假時(shí)間從每年8天到20天不等，根據(jù)勞動(dòng)者的工作時(shí)間而定。
不僅如此，世界各國也對休假方式做了靈活規(guī)定，德國法律規(guī)定，人們可以根據(jù)自己實(shí)際情況分拆安排休假日期。雇員可以提前和雇主協(xié)商帶薪休假時(shí)間。有子女的家庭一般選擇寒暑假。為此，德國企業(yè)和機(jī)構(gòu)除安排員工休假時(shí)讓孩子小的員工優(yōu)先之外，還會(huì)提前兩三個(gè)月確定員工休假安排。為了緩解假期造成的交通壓力，德國學(xué)校還錯(cuò)開時(shí)間放假。德國16個(gè)州學(xué)校的放假時(shí)間都不一樣，采取輪流制。
出游時(shí)間自由，有助于減輕景點(diǎn)和道路過于擁擠的狀況。德國假期時(shí)間雖長且種類多，但很少出現(xiàn)道路擁堵、景點(diǎn)爆滿現(xiàn)象。
在對待休假的態(tài)度上，熱愛生活的法國人，是帶薪休假制度的最初發(fā)起者。早在1936年，法國政府就明確提出所有法國人每年都應(yīng)該有享受帶薪假期的權(quán)利?，F(xiàn)在，法國的帶薪休假已經(jīng)多達(dá)每年6周了。法國人把休假看作不可侵犯的權(quán)利。他們總能以最悠閑的方式度過假期。
芬蘭的工薪階層有6周的法定帶薪休假。工會(huì)確保職工不必?fù)?dān)心因?yàn)樾蓍L假而丟掉工作。芬蘭政府還要求雇主向休假人提供額外的津貼，以保證他們有足夠的錢外出旅行或消費(fèi)，而不是只能在家中消磨時(shí)光。而在瑞典，政府推出了一項(xiàng)新的勞動(dòng)管理政策，那些自愿脫離工作崗位、休12個(gè)月長假的員工，可以領(lǐng)取85%的失業(yè)保險(xiǎn)金。
世界發(fā)達(dá)國家對勞動(dòng)者的休假制度的規(guī)定，既適應(yīng)了工業(yè)社會(huì)發(fā)展的要求，也是現(xiàn)代社會(huì)人們旅游生活方式的體現(xiàn)。我們生活在這樣一個(gè)社會(huì)中，必須按照這種社會(huì)生活方式來調(diào)整我們的態(tài)度，調(diào)整我們的制度，來改變那些不適合這種社會(huì)的舊制度，舊文化、舊理念和舊習(xí)慣。
在農(nóng)業(yè)社會(huì)里，我生活在鄉(xiāng)村，中午吃飯時(shí)，我可以端著飯碗走家串門，在工業(yè)社會(huì)里，我生活在城市，如果我端著飯碗在自家門口吃，便是一件不可思議的事情了。不同社會(huì)有不同的生活方式和行為規(guī)則，我們要主動(dòng)建立適應(yīng)我們生活方式所需要的社會(huì)的規(guī)矩和制度。
在我國，要解決和落實(shí)勞動(dòng)者帶薪休假制度，不僅只是發(fā)一個(gè)文件，制訂一個(gè)政策綱要，重要的是在理論上對勞動(dòng)者休假權(quán)利和權(quán)力的重新認(rèn)識(shí)。要將勞動(dòng)者休假問題放到一個(gè)公共道德和實(shí)現(xiàn)“中國夢”的高度去認(rèn)識(shí)。
評價(jià)一個(gè)國家的發(fā)展，不僅是居民收入的提高，物質(zhì)生活的滿足，也表現(xiàn)為人們是否擁有一定的社會(huì)的權(quán)力和休假的權(quán)利。與此同時(shí)，要使勞動(dòng)者的休假制度完全得以落實(shí)，首先要建立健全國家公務(wù)員休假制度特別是國家領(lǐng)導(dǎo)人休假制度。在我國由于種種原因和文化背景，一個(gè)制度與政策的實(shí)施效果是與國家領(lǐng)導(dǎo)人的示范作用高度相關(guān)。這一點(diǎn)我們應(yīng)該向工業(yè)化國家學(xué)習(xí)，要借鑒發(fā)達(dá)國家工業(yè)社會(huì)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行國家領(lǐng)導(dǎo)人休假制度的安排，推動(dòng)國家休假制度的落實(shí)。
歷任美國總統(tǒng)公務(wù)再繁忙，也會(huì)定期前往戴維營度假。里根總統(tǒng)在任8年，共休假436天；布什總統(tǒng)在任前7年，去克勞福德農(nóng)場65次，停留了418天，成為在任休假時(shí)間最長的總統(tǒng)。根據(jù)俄羅斯《國家公務(wù)員法》，擔(dān)任國家重要職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)人每年享有35天的假期。此外，作為總統(tǒng)還有“額外的國務(wù)工齡帶薪假”，每一年工齡加一天假，但累計(jì)不得超過45天。
通過國家領(lǐng)導(dǎo)人的示范，告訴企業(yè)經(jīng)營者和社會(huì)團(tuán)體管理者一個(gè)道理，人們的工作與休息，勞動(dòng)與休假是工業(yè)社會(huì)兩個(gè)重要的方面，缺少那一個(gè)，這個(gè)社會(huì)都是不健全的社會(huì)。
我國旅游能量的釋放，是在人們的旅游需求與舊制度的博弈中獲得的。一方面，工業(yè)化和城市化在釋放旅游能量，另一方面，舊的制度和陳舊的理念在制約著這種能量的釋放。
我們是用時(shí)間來換取空間，還是用空間來換取時(shí)間，我們是用新制度的設(shè)計(jì)來獲得旅游能量，還是任憑這種現(xiàn)狀的繼續(xù)，這考驗(yàn)著我們的執(zhí)政能力。在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段，如何通過制度設(shè)計(jì)來釋放旅游消費(fèi)的活力，使旅游成為我國新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長級，休假制度所形成的市場流動(dòng)性是當(dāng)前必須解決的問題。
文章來源：旅游圈
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