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破除景區(qū)逢節(jié)必漲應(yīng)加快旅游業(yè)改革
時(shí)間：2015-06-27 09:44:19
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端午節(jié)剛過，景區(qū)門票逢節(jié)必漲現(xiàn)象再度引起關(guān)注。據(jù)新華社電，端午小長(zhǎng)假期間，雖有國(guó)家三令五申，但景區(qū)漲價(jià)現(xiàn)象仍屢禁不止。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來，至少有7地超過20家景區(qū)紛紛表示漲價(jià)。其中不乏公開違規(guī)漲價(jià)，有景區(qū)為了規(guī)避監(jiān)管則實(shí)行“打包加價(jià)”。從7月21日起，甘肅莫高窟旺季門票價(jià)格將從160元漲到260元。
面對(duì)節(jié)節(jié)攀升的景區(qū)票價(jià)，國(guó)家發(fā)改委早在2007年就下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理工作的通知》，門票價(jià)格在50元以下的，一次提價(jià)幅度不得超過原票價(jià)的35%;50元至100元的，一次提價(jià)幅度不得超過原票價(jià)的30%;100元至200元的，一次提價(jià)幅度不得超過原票價(jià)的25%;200元以上的，一次提價(jià)幅度不得超過原票價(jià)的15%。并規(guī)定旅游景區(qū)門票價(jià)格的調(diào)整頻次不低于3年。
可是，原本是為了控制景區(qū)門票價(jià)格過快上漲的“限漲”，在實(shí)際的執(zhí)行中，卻異化成了三年一漲的“漲價(jià)令”。一些景區(qū)為了規(guī)避“限漲令”，還玩起了景區(qū)“打包”、“票中票”等變相漲價(jià)的花招，讓游客防不勝防。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來，福建清源山、南京莫愁湖等7地近20家景區(qū)均提高了門票價(jià)格。根據(jù)甘肅省發(fā)改委近期做出的正式批復(fù)，從今年10月10日起，麥積山風(fēng)景區(qū)的門票價(jià)格將從70元上調(diào)至旺季110元。
雖然《旅游法》明確規(guī)定，“景區(qū)提高門票價(jià)格應(yīng)提前6個(gè)月公布”，可是一些景區(qū)卻趕在節(jié)假日前匆匆漲價(jià)。秦皇島市在今年3月召開聽證會(huì)后，于4月1日起“火速”提價(jià)，將原本旺季30元、淡季10元的長(zhǎng)壽山和五佛山森林公園景區(qū)“打包”為旺季80元、淡季40元的長(zhǎng)壽山·五佛山森林公園景區(qū)。
何以國(guó)家的三令五申難以遏制景區(qū)門票漲價(jià)呢?究其主要原因，是由于景區(qū)門票收入對(duì)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果明顯，而許多景區(qū)的定價(jià)權(quán)又在地方政府，導(dǎo)致一些地方政府憑借對(duì)景區(qū)的壟斷，為景區(qū)漲價(jià)大開“綠燈”，本應(yīng)有的景區(qū)價(jià)格聽證、價(jià)格公示等程序淪為走過場(chǎng)。
這些紛紛漲價(jià)的自然景觀類、文物景觀類旅游景區(qū)，其實(shí)是具有公共性或準(zhǔn)公共性的公共資源。世界遺產(chǎn)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位和歷史文化名城等作為公共的旅游資源，是為了滿足公民陶冶性情、增長(zhǎng)知識(shí)、接受教育等方面的需要。
與國(guó)外旅游發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)景點(diǎn)在滿足公民旅游需求方面有很大距離。我國(guó)作為剛踏入小康門檻的發(fā)展中國(guó)家，景點(diǎn)門票價(jià)格與人均月可支配收入明顯不相稱。例如，美國(guó)著名的黃石公園，只需25美元，就可以開一輛載著全家的私家車進(jìn)入。而在我國(guó)，稍微著名的景區(qū)，一個(gè)人的門票動(dòng)輒就達(dá)上百元。
去年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，明確指出利用風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位等公共資源建設(shè)的景區(qū)門票，以及景區(qū)內(nèi)另行收費(fèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等項(xiàng)目?jī)r(jià)格，要實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，體現(xiàn)公益性，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲。
回顧我國(guó)旅游景區(qū)的價(jià)格放開是在上世紀(jì)八九十年代，彼時(shí)，各地的旅游景點(diǎn)門票開始提價(jià)，進(jìn)入新千年后，旅游景點(diǎn)更是頻繁漲價(jià)。2000年9月，當(dāng)時(shí)的國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)將一些著名景點(diǎn)的門票價(jià)格管理權(quán)限下放到地方，各地旅游景點(diǎn)開始爭(zhēng)相攀比漲價(jià)。
目前，絕大多數(shù)景區(qū)實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，且自收自支。由于國(guó)家對(duì)重點(diǎn)旅游景區(qū)每年事業(yè)性撥款數(shù)額有限，因此，各景區(qū)加大力度創(chuàng)收，門票收入成了各旅游景區(qū)直接依賴的經(jīng)濟(jì)源泉。
因此，只有加快旅游業(yè)改革、創(chuàng)新景區(qū)管理體制，才能打破景區(qū)門票惡性上漲的怪圈。對(duì)此，首先，應(yīng)厘清景區(qū)資源屬性并分類管理;從公共資源類旅游景區(qū)中選擇一部分珍貴的、重要的、極具代表性的世界遺產(chǎn)和國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，將其管理權(quán)限由地、縣收回至中央政府或至少至省政府;對(duì)屬于公共資源的景區(qū)，應(yīng)該突出資源保護(hù)和社會(huì)效應(yīng)，加大政府投入，控制門票的持續(xù)上漲，并逐漸降低門票價(jià)格，直至免除門票。
其次，政府必須加強(qiáng)對(duì)門票收入使用的監(jiān)管。世界遺產(chǎn)和國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的管理、資源保護(hù)工作按照國(guó)家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃執(zhí)行。特別是對(duì)門票收入的使用，必須提出明確的規(guī)定和審計(jì)制度。
再次，完善公共資源類旅游景區(qū)科學(xué)保護(hù)、合理開發(fā)的法律法規(guī)體系;規(guī)范價(jià)格聽證會(huì)的程序，聽證會(huì)的參與者要具有廣泛的代表性，不能讓本屬于全民的公共景區(qū)淪為地方的“提款機(jī)”。
文章來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
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