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調(diào)查:全國(guó)95萬(wàn)導(dǎo)游大軍7成為兼職 無(wú)固定收入
時(shí)間：2015-07-01 10:23:07
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近期，云南導(dǎo)游辱罵游客、麗江導(dǎo)游在帶團(tuán)過(guò)程中因公殉職等事件將導(dǎo)游這一職業(yè)一再推至風(fēng)口浪尖，引發(fā)了社會(huì)對(duì)導(dǎo)游群體生存現(xiàn)狀的關(guān)注。游客抱怨導(dǎo)游“素質(zhì)差、亂收費(fèi)”，導(dǎo)游叫屈“很辛苦，沒(méi)地位”。究竟是什么原因讓導(dǎo)游這個(gè)行業(yè)走入尷尬的境地？行業(yè)主管部門、地方政府又有何辦法來(lái)保障導(dǎo)游的合法權(quán)益？人民網(wǎng)記者就這些問(wèn)題在四川、黑龍江、浙江、海南、江蘇、遼寧、新疆和重慶等8個(gè)省份進(jìn)行了深入走訪。
目前，國(guó)內(nèi)導(dǎo)游分為簽約導(dǎo)游和社會(huì)導(dǎo)游兩種，前者歸旅行社管理，有底薪和保險(xiǎn)，勞動(dòng)權(quán)益相對(duì)有保障；后者屬兼職人員，無(wú)固定收入、無(wú)社會(huì)保險(xiǎn)、工作穩(wěn)定性差。
據(jù)國(guó)家旅游局監(jiān)督管理司旅行社與導(dǎo)游管理處提供的最新數(shù)字，截至2015年，全國(guó)取得導(dǎo)游資格證人員數(shù)量為95萬(wàn)多人，其中社會(huì)導(dǎo)游人員數(shù)量占全國(guó)導(dǎo)游員總數(shù)的70%左右，社會(huì)導(dǎo)游已成為各地旅游接待的主體力量。而縱觀近年來(lái)種種旅游業(yè)界負(fù)面新聞，“強(qiáng)迫購(gòu)物”、“擅自增加自費(fèi)項(xiàng)目”始作俑者也多是這類社會(huì)導(dǎo)游。
工資：大批社會(huì)導(dǎo)游收入僅靠提成
無(wú)論是簽約導(dǎo)游還是社會(huì)導(dǎo)游，導(dǎo)游行業(yè)的基本收入普遍不高。
相對(duì)社會(huì)導(dǎo)游來(lái)說(shuō)，簽約導(dǎo)游的工資待遇要稍好，主要由旅行社發(fā)的底薪加績(jī)效補(bǔ)貼構(gòu)成，另外還有五險(xiǎn)一金之類保障待遇。
《南方都市報(bào)》2014年12月報(bào)道，廣東省佛山市旅游行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1400元/月，導(dǎo)游不低于2600元/月,而根據(jù)南方人才市場(chǎng)發(fā)布的廣東地區(qū)薪酬調(diào)查報(bào)告，佛山人均月薪6082元，導(dǎo)游的底薪不足佛山人均月薪的一半。云南錦愛(ài)國(guó)際旅行社董事長(zhǎng)朱洪應(yīng)介紹，該公司與導(dǎo)游簽約后，實(shí)行底薪加帶團(tuán)補(bǔ)貼加績(jī)效的辦法。“底薪在2000元到3000元之間，從業(yè)務(wù)能力、導(dǎo)游級(jí)別來(lái)衡量。”
社會(huì)導(dǎo)游的收入則令人堪憂。旅行社在旅游旺季時(shí)，團(tuán)量增大，光靠簽約導(dǎo)游忙不過(guò)來(lái)，社會(huì)導(dǎo)游就承擔(dān)了一部分帶團(tuán)的工作，但勞動(dòng)關(guān)系松散，很少有旅行社給社會(huì)導(dǎo)游開(kāi)工資、上保險(xiǎn)，收入全靠提成及帶團(tuán)量。
無(wú)保障的收入狀態(tài)成為社會(huì)導(dǎo)游們無(wú)底線斂錢的誘因。成都一位社會(huì)導(dǎo)游袁憶有些無(wú)奈地表示，收入來(lái)源很不穩(wěn)定，只有靠購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目抽成。沈陽(yáng)一家大型旅行社港澳團(tuán)的社會(huì)導(dǎo)游宋茜也向記者抱怨，她掙的錢主要來(lái)自于購(gòu)物店對(duì)她的“返點(diǎn)”，一般是地接導(dǎo)游提成5%，領(lǐng)隊(duì)提成5%，地接社提成占20%-30%，一次一結(jié)賬，返程后還得向組團(tuán)社上繳一半的提成。黑龍江的社會(huì)導(dǎo)游小劉也表示，“一直沒(méi)有掛靠旅行社，都是‘放養(yǎng)’的狀態(tài)，有團(tuán)的時(shí)候就出去帶隊(duì)，賺個(gè)帶團(tuán)費(fèi)，沒(méi)團(tuán)的時(shí)候就閑著，導(dǎo)游沒(méi)有固定的收入，收入根據(jù)接團(tuán)的多少，團(tuán)多就多賺些，團(tuán)少就少賺些。”
國(guó)外導(dǎo)游跟國(guó)內(nèi)導(dǎo)游是否面臨同樣的狀況呢？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在收入構(gòu)成上，國(guó)外導(dǎo)游多了小費(fèi)的部分。國(guó)外導(dǎo)游的薪酬主要由“工資+小費(fèi)+提成”構(gòu)成。據(jù)了解，國(guó)外大多數(shù)導(dǎo)游也是自由職業(yè)者，可以自己定服務(wù)收費(fèi)的價(jià)格。不同國(guó)家導(dǎo)游的收入也有少許差別，西歐國(guó)家的導(dǎo)游無(wú)工資，主要以旅行社支付的帶團(tuán)服務(wù)費(fèi)為主，并且需到指定銀行領(lǐng)取收入，稅收直接劃撥到個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)的賬戶；美國(guó)導(dǎo)游的收入主要來(lái)源于高額的小費(fèi)和提成。他們雖然同樣沒(méi)有與旅行社簽約，但社會(huì)保障制度相對(duì)健全。
導(dǎo)游行業(yè)誰(shuí)在管？
導(dǎo)游到底由誰(shuí)來(lái)管？簽約導(dǎo)游由旅行社直接管理，監(jiān)管相對(duì)明晰。占導(dǎo)游隊(duì)伍70%的社會(huì)導(dǎo)游的管理則相對(duì)復(fù)雜。正如杭州市旅游協(xié)會(huì)導(dǎo)游工作部陳部長(zhǎng)所言，“如何區(qū)別哪些社會(huì)導(dǎo)游是真正意義上的自由職業(yè)導(dǎo)游人員、這部分導(dǎo)游社保等費(fèi)用該由誰(shuí)出、如何保證這部分導(dǎo)游底薪等，這些是亟待解決的問(wèn)題。”
作為整個(gè)旅游行業(yè)的主管部門，國(guó)家旅游局1999年發(fā)布的《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》是保障旅游者和導(dǎo)游人員合法權(quán)益的基本規(guī)則。2014年底，又印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)導(dǎo)游行業(yè)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，希望進(jìn)一步健全導(dǎo)游行業(yè)組織體系，規(guī)范行業(yè)組織治理，加強(qiáng)導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益保障。據(jù)悉，國(guó)家旅游局今年還將專門出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益保障的指導(dǎo)意見(jiàn)》，開(kāi)展勞動(dòng)合同集體協(xié)商試點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決導(dǎo)游社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率、保障水平不高的問(wèn)題。
各地也在不斷嘗試推出新的管理方法。今年2月起，南京開(kāi)始試運(yùn)行“兼職導(dǎo)游員管理服務(wù)平臺(tái)”，規(guī)定除與旅行社簽訂正式合同的導(dǎo)游外，旅行社需要導(dǎo)游提供帶團(tuán)服務(wù)必須通過(guò)該平臺(tái)挑選。帶團(tuán)結(jié)束后，旅行社和游客可以對(duì)導(dǎo)游服務(wù)進(jìn)行星級(jí)服務(wù)評(píng)價(jià)，滿分為五星。云南省旅發(fā)委將在9月實(shí)施的《導(dǎo)游管理體制改革方案》也被業(yè)內(nèi)給予高度期待，這份改革方案要求用工方必須與導(dǎo)游人員簽勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)，建立導(dǎo)游薪酬機(jī)制，云南有望在全國(guó)率先進(jìn)入“導(dǎo)游薪酬時(shí)代”。
專家：不妨探索導(dǎo)游小費(fèi)合法化
薪酬制度是不是問(wèn)題的癥結(jié)所在呢？有什么辦法合理合法的提高導(dǎo)游收入呢？云南省旅行社協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙家骍認(rèn)為，“導(dǎo)游用工機(jī)制、薪酬制度都應(yīng)得到重視。導(dǎo)游與各行業(yè)聯(lián)系是最密切的，工作在第一線，解決導(dǎo)游薪酬和勞動(dòng)合同歸屬問(wèn)題，就是解決了導(dǎo)游的后顧之憂。”在此基礎(chǔ)上，提高導(dǎo)游的個(gè)人收入是另一項(xiàng)需要解決的問(wèn)題。小費(fèi)是國(guó)外導(dǎo)游收入中的一項(xiàng)重要來(lái)源，將收取小費(fèi)合法化，也可以激勵(lì)導(dǎo)游提升服務(wù)水平。北京旅游學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉思敏說(shuō)，“游客根據(jù)導(dǎo)游的表現(xiàn)給予小費(fèi)，游客和導(dǎo)游都可明確預(yù)期服務(wù)，服務(wù)得好，小費(fèi)就多。導(dǎo)游小費(fèi)不僅是對(duì)導(dǎo)游勞動(dòng)的尊重，也使得導(dǎo)游行為受到監(jiān)督，游客給付小費(fèi)的多少就是對(duì)導(dǎo)游工作的直接評(píng)價(jià)。”
除了重視導(dǎo)游薪酬制度的完善，無(wú)錫市旅游業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王潔平呼吁，全社會(huì)應(yīng)給導(dǎo)游多一分理解、多一分尊重；行業(yè)主管部門對(duì)導(dǎo)游多一分愛(ài)護(hù)、多一分管理；旅行社和導(dǎo)游管理機(jī)構(gòu)給導(dǎo)游多一分指導(dǎo)、多一分激勵(lì)；導(dǎo)游員自身則多一分敬業(yè)、多一分創(chuàng)新。只有這樣，才能讓導(dǎo)游真正做到“為職業(yè)的榮譽(yù)”而自豪、而奮斗。
(劉佳、毛雷、方圓、姚媛、陳扶宜、陳曦、韓婷、王麗瑋參與采寫， 文中導(dǎo)游名字均為化名)
文章來(lái)源：人民網(wǎng)
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