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薪酬保障是導(dǎo)游管理體制改革的關(guān)鍵時間：2015-07-10 09:57:10 瀏覽量：992次

　　云南省積極探索導(dǎo)游管理體制改革，不久前推出的改革方案引起業(yè)內(nèi)的極大關(guān)注，有輿論稱云南導(dǎo)游迎來薪酬時代。這次改革措施的亮點是：一些旅行社明確將與所屬的200多導(dǎo)游簽訂勞動合同，給導(dǎo)游購買“五險一金”，每月發(fā)放基本工資，并給帶團導(dǎo)游每天發(fā)放帶團補貼。方案還要求，導(dǎo)游要么與旅行社簽合同，要么與導(dǎo)游公司簽合同。筆者認(rèn)為，云南以法律合同來強化導(dǎo)游薪酬保障，這對當(dāng)?shù)貙?dǎo)游來說無疑是一個好消息。同時，在此次云南導(dǎo)游管理改革中，值得關(guān)注的還有云南將要求現(xiàn)有的導(dǎo)游公司轉(zhuǎn)型，組建勞動派遣型導(dǎo)游公司，這其實是導(dǎo)游能否簽訂勞動合同、有無工資保障的關(guān)鍵一環(huán)，也是導(dǎo)游管理體制改革邁出的重要一步。

　　長期以來，在導(dǎo)游公司(中心)注冊、專職從事帶團工作的社會導(dǎo)游員，因無勞動合同、無底薪、無社保醫(yī)保而被人們稱為“三無導(dǎo)游”。“三無導(dǎo)游”的出現(xiàn)有較深的行業(yè)背景，由于旅游有淡旺季之分，旅行社無法按旺季的導(dǎo)游需求量來簽訂合同、招聘專職導(dǎo)游，因此旅行社長期以來向?qū)в喂?中心)借用導(dǎo)游以應(yīng)對旺季緊缺狀況，導(dǎo)游公司(中心)因不具備導(dǎo)游派遣、派團等質(zhì)資，在發(fā)揮“蓄水池”作用時，為了規(guī)避法律風(fēng)險，基本是無償為旅行社提供導(dǎo)游。因此，在現(xiàn)有機制下，多數(shù)導(dǎo)游公司(中心)不存在導(dǎo)游用工行為，同時，收入單一且有限，無能力與所屬社會導(dǎo)游員簽訂勞動合同，只能簽訂注冊管理協(xié)議書。所以，當(dāng)在導(dǎo)游公司(中心)注冊的導(dǎo)游如果在旅行社一心一意從事帶團工作反而沒有勞動合同保障，如果這些導(dǎo)游的戶口又不在本地，那么在本地繳交社保醫(yī)保的資格都沒有，也就無法享受市民待遇，這對他們來說是非常不公平的，這一現(xiàn)象在一些旅游熱點城市特別嚴(yán)重。

　　針對舊有機制，此次云南探索導(dǎo)游管理改革釋放了兩大信號：一是必須停止“免費的午餐”。旅行社應(yīng)積極主動消化“三無導(dǎo)游”，合理承擔(dān)導(dǎo)游管理和服務(wù)成本。當(dāng)下，旅行社應(yīng)根據(jù)企業(yè)的營收情況，盡最大努力確保導(dǎo)游勞動合同簽訂率最大化，培養(yǎng)專職導(dǎo)游隊伍，通俗地說，“要讓馬兒跑，還得要喂馬兒草”，這符合旅游法立法精神，必須有導(dǎo)游員是旅游法第二十八條中對設(shè)立旅行社提出的條件之一。當(dāng)然，促使旅行社建設(shè)專職導(dǎo)游員隊伍更關(guān)鍵的一點是，必須清楚“天下沒有免費的午餐”，要讓旅行社有償使用在導(dǎo)游公司(中心)注冊的社會導(dǎo)游員，這就涉及導(dǎo)游公司(中心)運營體制的改革。二是導(dǎo)服公司(中心)變派遣公司。導(dǎo)游公司(中心)的運營體制必須要有突破，要根據(jù)旅游法的要求，加快導(dǎo)游公司(中心)改革步伐，向?qū)в闻汕补巨D(zhuǎn)型、掃清法律障礙、完善自身建設(shè)、拓寬市場業(yè)務(wù)，屆時將所屬導(dǎo)游以勞務(wù)派遣的方式派給旅行社，秉承誰用工誰付費的原則，這才有可能實現(xiàn)與導(dǎo)游簽訂合同。

　　根據(jù)國家人勞部頒布的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，導(dǎo)游公司(中心)向?qū)в闻汕补巨D(zhuǎn)型的具體操作中面臨著相關(guān)政策束縛，這就要求從國家到各省市旅游行政管理部門積極主動與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，積極作為，善于作為，給導(dǎo)游公司(中心)轉(zhuǎn)型以實質(zhì)指導(dǎo)和幫助。否則，在導(dǎo)游公司(中心)舊有運營模式下，要求其與所屬導(dǎo)游簽訂勞動合同，既不可行也不現(xiàn)實，即便強制執(zhí)行，在執(zhí)行過程中也一定會出現(xiàn)這樣那樣的問題。

　　我們一定要警惕并防范在導(dǎo)游勞動合同簽訂過程中出現(xiàn)“陰陽合同”，即“羊毛出在羊身上”，基本工資、醫(yī)社保等費用實際上最終全由導(dǎo)游承擔(dān)，企業(yè)反而撈了個好名聲。這樣的勞動合同不僅是對導(dǎo)游的二次傷害，更是對行業(yè)的二次污染。

　　當(dāng)然，導(dǎo)游派遣公司畢竟是一個新生事物，其運營管理還需一個磨合、探索、成長期，業(yè)界期待導(dǎo)游派遣公司發(fā)揮積極作用的同時，在提升導(dǎo)游保障方面其實還可開展很多工作。

　　近些年，為了彌補導(dǎo)游勞動合同、醫(yī)保、社保不到位的情況，一些省市已推行導(dǎo)游員綜合統(tǒng)保項目，該統(tǒng)保項目是為導(dǎo)游量身定制，針對疾病醫(yī)療、重疾、生育、意外等進行保障，從反饋來看，確實能為導(dǎo)游發(fā)揮雪中送炭的作用。因此，建議有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對該統(tǒng)保項目加大推廣力度，各省市需爭取專項資金，為導(dǎo)游員購買綜合統(tǒng)保提供補貼。此外，針對目前散客化趨勢，如何運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，通過科學(xué)規(guī)范的程序搭建導(dǎo)游預(yù)訂平臺，盤活導(dǎo)游資源，增加導(dǎo)游實際收入，這也需要智慧應(yīng)對。

　　導(dǎo)游管理機制正在積極探索中，為強化導(dǎo)游保障，提升導(dǎo)游工作自信心、自豪感，業(yè)界的勇氣可再大一些，謀略可再深一些，改革可再準(zhǔn)一些，爭取為導(dǎo)游管理體制改革探索出一條切實可行的路徑。

　　文章來源：中國旅游報

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