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國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建意義及其發(fā)展前景
時間：2015-08-06 10:40:29
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上世紀90年代末，國家旅游局在制訂《旅游區(qū)(點)質量等級的劃分與評定》(GB/T17775—1999)標準期間，筆者陪同國家旅游局課題組在成都的龍門山景區(qū)進行了現場調研，后來又參與課題組在成都大邑縣花水灣3A級旅游景區(qū)的試評工作。2000年受成都市旅游局的派遣，筆者參加了國家旅游局舉辦的首批A級旅游景區(qū)評定培訓班，并取得了地方檢查員證書。后來，按照國家旅游局的工作部署，在成都積極推廣A級旅游景區(qū)標準，并于2001年分別指導都江堰景區(qū)、青城山景區(qū)成功創(chuàng)建為首批國家4A級旅游景區(qū)。之后，在旅游規(guī)劃管理工作崗位上，長期指導成都市及省內各類景區(qū)創(chuàng)A工作達10余年。近年又規(guī)劃指導了重慶黑山谷景區(qū)、四川廣安鄧小平故里旅游景區(qū)、四川劍門蜀道劍門關景區(qū)成功創(chuàng)建為國家5A級旅游景區(qū)。通過國家4A、5A級旅游景區(qū)的創(chuàng)建，使這些景區(qū)在規(guī)劃、管理、設施、資源保護等方面都得到了很大提升，并作為區(qū)域社會經濟發(fā)展的增長極，顯著推動經濟文明、社會文明、生態(tài)文明等的全面發(fā)展。
國家5A級旅游景區(qū)的創(chuàng)建意義
要分析創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)的意義是什么，我們還應從標準的內容及其要求說起?！堵糜尉皡^(qū)質量等級的劃分與評定》(GB/T17775-2003)中引用了十多種國家相關標準，對旅游景區(qū)的資源價值、產品品質、功能配置、設施檔次、市場影響、品牌形象和經營管理、服務體系及環(huán)境保護等方方面面都提出了具體的條款規(guī)定及考量。三個評分細則共有239個評分點(其中細則一213個、細則二9個、細則三17個)，實際應用中涉及到20余種國家標準。簡言之，一個景區(qū)要達到國家5A級旅游景區(qū)的標準是不容易的，必須在各方面都有很高的水平。能夠創(chuàng)建為國家5A級旅游景區(qū)的，也一定是旅游景區(qū)中的龍頭和標桿。
從多年的發(fā)展實踐來看，創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)的意義有：推進旅游景區(qū)標準化建設、規(guī)范化管理、人性化服務、智能化消費，全方位體現國際化，把旅游資源價值最大化，塑造自身獨特品牌形象，在國內外形成較強的吸引力和競爭力;以游客為本，全面系統地完善旅游功能，做好旅游景區(qū)的規(guī)范管理和精細化服務，從而給旅游景區(qū)創(chuàng)造最佳效益。
簡而言之，通過創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，可以有效整合景區(qū)的原有資源，并通過科學旅游規(guī)劃、硬件設施提升、規(guī)范景區(qū)管理等措施，使景區(qū)資源價值得到充分釋放。景區(qū)價值的最大化并非單一的經濟價值最大化，而是景區(qū)的經濟效益、社會效益、生態(tài)效益、文化效益的均衡發(fā)展，是綜合效益的最大化，從而推動景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。這也是當前國內眾多景區(qū)積極爭創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)的重要原因。
5A級旅游景區(qū)的未來發(fā)展趨勢
我國A級旅游景區(qū)的評定，是借用的國際軟件質量認證的模式，可歸屬于國際產品質量認證體系，也可以說是與國際接軌的認證規(guī)則，是可以持續(xù)運用于旅游景區(qū)建設、管理和服務的。
首先，我們回顧一下全國的旅游資源，我國是一個旅游資源大國，到2013年1月15日全國已擁有225個國家風景名勝區(qū)，現有國家自然保護區(qū)407處、國家森林公園779處，全國重點文物保護單位4295處，國家地質公園184處，國家歷史文化名城125座、歷史文化名鎮(zhèn)252個。截至2015年7月4日，中國已有48項世界遺產。還有多處世界級資源實體的景區(qū)、歷史文化線路被列入世界遺產預備名錄。而世界地質公園截至2014年底，中國已有31處地質公園進入聯合國教科文組織世界地質公園網絡名錄。
其次，在我國西部地區(qū)廣闊的土地上還蘊藏著許多世界級的自然景觀資源、歷史文化資源和民俗文化資源，隨著時間的推移，也將科學開發(fā)利用和有效保護。據全國人大財經委統計，截至2011年底，全國各類旅游景區(qū)(點)達2萬多個，國內旅游市場規(guī)模居全球第一位，且是世界第一大旅游客源地和第三大旅游目的地。顯然，我國旅游資源的豐度、品質及旅游開發(fā)的潛力，無不映射出我國5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作持續(xù)推進的必要性。
5A標準是一個國際化的操作規(guī)則，我們一方面運用這個標準來提升現有世界級及國家旅游景區(qū)的資源品質，提高景區(qū)的管理水平和服務質量，更加有效保護資源環(huán)境。另一方面，我們運用這個標準，對新開發(fā)的高品級景區(qū)進行高起點的規(guī)劃設計，按照科學的標準流程對景區(qū)分布推進實施建設，避免景區(qū)盲目建設造成資源浪費，以致破壞生態(tài)環(huán)境;同時，也必將為地方政府和企事業(yè)單位減少資金損失而創(chuàng)造更佳效益，保證旅游景區(qū)持續(xù)發(fā)展。所以，凡是進行旅游開發(fā)的景區(qū)，都應尊重這個標準和法則，把旅游景區(qū)開發(fā)保護好，降低投入和管理成本，獲取最佳的旅游綜合效益。
何銀武，成都楊振之來也旅游發(fā)展股份有限公司總經理，四川大學中國休閑與旅游研究中心研究員;成都市旅游局規(guī)劃設計處原處長，四川省旅游地學研究會常務副秘書長;從事旅游開發(fā)研究、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和規(guī)劃管理工作近30年;成都市創(chuàng)建國家5A-2A級旅游景區(qū)的指導專家;主持編制成都市旅游業(yè)“九五”、“十五”、“十一五”發(fā)展規(guī)劃，并指導成都“十二五”規(guī)劃發(fā)展思路。
文章來源：中國旅游報
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