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山東嘉祥：政府與企業(yè)聯(lián)動開發(fā)旅游的PPP模式
時(shí)間：2015-08-24 10:54:50
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“財(cái)力有限，民力無限，依靠民力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，山東省嘉祥縣從過去靠山吃山的‘賣資源’思路里跳出來，依靠旅游實(shí)現(xiàn)了靚麗轉(zhuǎn)身。”8月18日，山東濟(jì)寧市旅游局局長楊鳳東調(diào)研嘉祥生態(tài)旅游建設(shè)情況時(shí)，對嘉祥近年來堅(jiān)持文旅融合思維，政府與企業(yè)建立合作關(guān)系，共同實(shí)施礦山環(huán)境治理開發(fā)旅游的PPP模式，依托民企力量將廢棄礦山披上“綠裝”，做生態(tài)旅游的做法給予高度評價(jià)。
搶救保護(hù)，為生態(tài)旅游淌出新路
如今，漫步在嘉祥九頂山、鳳凰山風(fēng)景區(qū)，關(guān)山地質(zhì)公園等景點(diǎn)，身邊花香鳥語，遠(yuǎn)處山體黛綠，樹木繁茂，林果飄香，一個(gè)個(gè)嶄新的生態(tài)旅游區(qū)正在興起。
與當(dāng)前此景相對應(yīng)的，就在幾年前，嘉祥南部山區(qū)還因粗放無序開采，導(dǎo)致山體千瘡百孔、垃圾遍地、粉塵四起。“以前開車從這里過，車窗都得關(guān)的緊緊的，過一趟就落一層土。落下腳，塵土厚的地方都能沒過腳面。風(fēng)一起，塵土飛揚(yáng)。”九頂山旅游區(qū)建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)人夾全順記憶猶新。
嘉祥縣縣長周生宏介紹，嘉祥是濟(jì)寧市山體最多的縣城之一，主要山體126座，總面積約122.6平方公里，探明石灰?guī)r儲量32億噸?？可匠陨?！山石開采一度成為拉動嘉祥縣發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，加工戶最多時(shí)有2000余家，常年從業(yè)人員10萬人。但是，粗放無序開采帶來的卻是全縣近2/3的山體被破壞，特別是南部山區(qū)的65座山體殘巖斷壁、滿目蒼夷。
“發(fā)展不能以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)，必須走可持續(xù)發(fā)展的道路，早期的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)來自山，轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口也應(yīng)該是山。要向生態(tài)要效益，讓老百姓的經(jīng)濟(jì)收入走上‘綠色’的道路。”嘉祥縣縣委書記柳景武說。
其實(shí)，從2008年開始，嘉祥縣就已經(jīng)按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，持續(xù)加大了礦山綜合治理力度。組建了國土資源警察大隊(duì)，開展高頻率的集中行動，在礦區(qū)安裝113個(gè)無線球體攝像頭，打造山區(qū)全覆蓋、全天候的天網(wǎng)工程，加大對非法采礦打擊力度和科技管礦力度。
最近幾年，嘉祥縣在財(cái)力薄弱的現(xiàn)狀下，堅(jiān)定了走生態(tài)文化旅游的發(fā)展道路，咬定青山不放松。為還山區(qū)本來的面目，這個(gè)縣做出了諸多有益的探索。特別值得一提的是，在礦山整治的過程中，政府放下“指揮棒”，讓企業(yè)接過“接力棒”，充分調(diào)動企業(yè)的積極性。政策的導(dǎo)向，讓越來越多的民營資本放心大膽的注入進(jìn)開發(fā)旅游的這股浪潮中來。
依托民力，再造青山綠水
礦山綜合治理單純由政府投資，對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的嘉祥來說，顯然難以支撐。如何有效保障文化生態(tài)旅游項(xiàng)目推進(jìn)？如何解決資金乏力的現(xiàn)狀？在長期的礦山治理中，嘉祥縣探索了“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、社會參與”的治理模式，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、社會效益的“多贏”。
據(jù)了解，近年來嘉祥縣先后封山65座、拆除石灰窯46座、取締無證采石場點(diǎn)178個(gè)，石材開采戶由2008年的380家縮減到6家。
“取締了采石場，等同于砍掉了鎮(zhèn)財(cái)政收入的主要來源，財(cái)政從原先的1200萬元直線下降到120萬元，不亞于‘斷腕’?？h委、縣政府力推生態(tài)保護(hù)，修路架橋，又先后投入很多資金進(jìn)行礦山整治，如今的山路崎嶇也平了，山也更像山了，老百姓在好的生態(tài)環(huán)境里生活也變得舒適了，我們也更加堅(jiān)定了將‘綠水青山’變成了‘金山銀山’的信心。”滿硐鎮(zhèn)鎮(zhèn)長岳遠(yuǎn)振說。
在鉆石山德信莊園，投資人老夏紀(jì)軍指著遠(yuǎn)處的石刻景觀、游泳池、亭臺樓閣、林果采摘園介紹，他投資2500萬元利用原有廢棄石崖石塘坑開發(fā)了該項(xiàng)目，每年可實(shí)現(xiàn)利稅1200萬元，提供就業(yè)崗位200多個(gè)，可同時(shí)接待500人休閑度假，已經(jīng)成為嘉祥市民娛樂休閑的新選擇。
該縣滿硐鎮(zhèn)的關(guān)山地質(zhì)公園治理項(xiàng)目，則是當(dāng)?shù)?0多個(gè)農(nóng)戶在政府引導(dǎo)下自發(fā)組織起來的，聯(lián)合承包了970畝開采破壞的山坡，通過修復(fù)山體、植樹筑路、打井建池、引水上山，將關(guān)山打造成了集種植、采摘、旅游、度假于一體的山寨生態(tài)觀光園。通過治理，過去頻發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害消除了，生態(tài)資源得到循環(huán)發(fā)展和有效利用。
目前，關(guān)山地區(qū)栽植各類果樹、綠化苗木40多萬株，各種鳥類、野禽隨處可見，形成了“三季有花，四季有景，山頂覆綠，山體披綠，山腳圍綠”的新局面，置身其間，回歸大自然，令人心曠神怡。
在該項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場，仿木制石橋，游客休息驛站、石碾布景正在完成。以關(guān)山田園特色國林采摘區(qū)、傳統(tǒng)古式民居生活體驗(yàn)區(qū)、中國傳統(tǒng)文化石刻游覽區(qū)、魅力關(guān)山巖石攀巖區(qū)、關(guān)山奇特景觀旅游觀光區(qū)、活力關(guān)山生態(tài)農(nóng)業(yè)種植區(qū)等六大旅游區(qū)域劃分明細(xì)，結(jié)構(gòu)布局精妙。按照“景區(qū)-鄉(xiāng)村”一體化發(fā)展的模式，打造“文旅融合耕讀嶺下”的大旅游空間思維。
這些項(xiàng)目都是嘉祥縣支持開采戶開發(fā)、鼓勵(lì)農(nóng)戶聯(lián)戶承包復(fù)綠的典型。兩個(gè)大體量生態(tài)旅游項(xiàng)目的快速推進(jìn)，很大程度上取決于政府的相關(guān)“活政策”。
據(jù)了解，嘉祥縣在礦山復(fù)綠方面給予了好的獎補(bǔ)政策，在荒山梯田退耕還果發(fā)展經(jīng)濟(jì)林100畝以上的，縣政府每年每畝補(bǔ)助500元，連補(bǔ)三年；對營造荒山公益林的，給予打坑、苗木費(fèi)用補(bǔ)助；對實(shí)施打深井、鋪設(shè)管道、建蓄水池引水上山工程的，每處補(bǔ)助20萬元；對修筑上山水泥道路的給予每平方米25元補(bǔ)助。另外，還出臺了山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型扶持辦法，在資金支持、稅費(fèi)減免、技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)型用地、結(jié)對幫扶、手續(xù)辦理等方面給予扶持。
夯實(shí)基礎(chǔ)，旅游招商上層次
近年來，嘉祥縣政府將有限的資金主要投向了旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，工商資本主要投向山區(qū)治理和依托整治發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，為山區(qū)發(fā)展注入新的元素和活力，九頂山生態(tài)治理項(xiàng)目就是這類典型。
該縣的九頂山項(xiàng)目規(guī)劃占地12.5平方公里，計(jì)劃總投資55億元，其中僅山體修復(fù)就投資10.9億元，投資主體是山東歐隆投資置業(yè)公司?？h財(cái)政投資1億元修建總長8公里的嘉山綠道，打通了山區(qū)交通的主動脈，拉近了與城區(qū)的距離；新打深水井和新建蓄水池等一批基礎(chǔ)設(shè)施，解決了困擾山區(qū)開發(fā)水資源短缺的瓶頸。
這個(gè)縣還出臺了一系列支持企業(yè)投資的政策：成立縣政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專班包保項(xiàng)目，開辟了行政審批綠色通道；按照“就地取材、就地使用、不外銷不盈利”的原則，允許工程規(guī)劃涉及清理的山石，直接用于項(xiàng)目建設(shè)；項(xiàng)目區(qū)外公共配套設(shè)施由政府和企業(yè)共同規(guī)劃建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)所交稅費(fèi)地方留成部分全部用于項(xiàng)目區(qū)的配套建設(shè)，不再收取供水、供暖、供氣等配套費(fèi)用；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)除永久性建設(shè)用地外，其余土地不改變利用現(xiàn)狀，按照尊重群眾意愿、維護(hù)群眾利益的原則組織流轉(zhuǎn)；縣政府與項(xiàng)目區(qū)內(nèi)需搬遷的村莊按每戶1人簽訂勞動用工合同，購買社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保利益共享、和諧穩(wěn)定。
在政府扶持和政策激勵(lì)下，目前，企業(yè)已投資5.3億元，恢復(fù)治理山體4800畝，種植各類樹木90萬棵，完成綠化面積8300畝。
這種政府與企業(yè)建立合作關(guān)系，共同實(shí)施礦山環(huán)境治理開發(fā)旅游的PPP模式，在嘉祥縣已經(jīng)推廣，更多的工商資本已介入山區(qū)的整治。目前，該縣臥龍湖礦山治理與開發(fā)項(xiàng)目已與北京華鐵集團(tuán)合作簽訂框架協(xié)議，規(guī)劃建設(shè)具有鮮明魯西南地質(zhì)地貌特征的礦山遺址特色旅游園區(qū)。
周生宏介紹，為確保嘉祥礦山復(fù)綠長效管理，成立了礦山治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)為礦山生態(tài)恢復(fù)治理的責(zé)任主體，縣國土、環(huán)保、林業(yè)等部門各司其職，建立健全并落實(shí)動態(tài)巡查、激勵(lì)保障和長效管護(hù)機(jī)制。每年在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立1000萬元山區(qū)治理專項(xiàng)資金，用于山區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和生態(tài)修復(fù)獎補(bǔ)。
“好的生態(tài)環(huán)境得來不易，關(guān)鍵在于如何利用好，發(fā)揮長效經(jīng)濟(jì)效益。通過旅游這一載體，可以產(chǎn)生‘美麗經(jīng)濟(jì)’讓老百姓富起來，而且是持續(xù)富起來，這一點(diǎn)堅(jiān)信不疑。”楊鳳東說。
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